Dengan mendominasinya ekspor nikel, langkah menuju industri ramah lingkungan berpotensi memberikan dampak terbesar.
oleh: Miriam Bahagijo*
Komitmen Indonesia terhadap transisi energi dan upaya beralih dari bahan bakar fosil terancam oleh celah hukum yang kritis. Meningkatnya penggunaan batu bara untuk kebutuhan internal atau captive coal—pembangkit listrik mandiri yang tidak terhubung ke jaringan dan khusus memasok listrik ke fasilitas industri—tidak hanya mengancam target lingkungan negara ini, tetapi juga daya saingnya di pasar.
Sebagian besar batu bara captive ini digunakan untuk memenuhi kebutuhan energi industri nikel. Indonesia merupakan eksportir nikel terbesar di dunia dan memiliki hampir setengah dari cadangan nikel dunia.
Justru status inilah yang menempatkan Indonesia sebagai pemimpin potensial dalam upaya transisi menjauhi batu bara: “Hal itu memberinya pengaruh untuk menetapkan standar, bukan sekadar mengikutinya,” kata Randi Bachtiar, seorang pakar keuangan energi di Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA).
Indonesia dapat memanfaatkan premi ramah lingkungan untuk membentuk transisi industri batubara, jelasnya. “Sistem MRV [pemantauan, pelaporan, dan verifikasi] yang transparan dalam rantai pasokan dapat membuat nikel, aluminium, dan baja Indonesia dapat menerima imbalan,” katanya.
Bisa juga mempertimbangkan kredit transisi—sejenis kredit karbon yang diusulkan untuk memberikan nilai moneter atas emisi yang berhasil dihindari melalui penutupan dini pembangkit listrik tenaga batu bara dan penggantiannya dengan energi bersih. “Kredit karbon berintegritas tinggi yang terkait dengan peralihan pembangkit listrik khusus dari batu bara dapat meningkatkan kelayakan ekonomi penggantian dini; pendekatan ini masih dalam tahap perancangan, namun menjanjikan.”
Meskipun negara ini masih harus menempuh perjalanan yang cukup panjang untuk mencapai tahap tersebut, para ahli yang diwawancarai oleh Dialogue Earth menyoroti beberapa faktor, baik global maupun domestik, yang berpotensi mempercepat laju perkembangannya.
Komitmen yang saling bertentangan
Antara Juli 2024 dan Juli 2025, Indonesia menambah kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara captive yang beroperasi sebesar 4,5 gigawatt (GW), dan memiliki kapasitas yang telah diumumkan sebesar hampir 8 GW yang sedang dalam tahap perencanaan, menurut laporan dari Global Energy Monitor (GEM) dan Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA) yang terbit awal tahun ini. Laporan tersebut mencatat bahwa per Juli 2025, total kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara untuk konsumsi sendiri di Indonesia telah mencapai 19,3 GW.
Laporan tersebut mengungkapkan bahwa kapasitas gabungan proyek-proyek pembangkit listrik tenaga batu bara (PLTU) captive di Indonesia—baik yang masih dalam tahap perencanaan, sudah beroperasi, maupun sedang dibangun—mencapai hampir 31 GW. Angka ini melampaui kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara Australia saat ini (22,8 GW) dan hampir menyamai kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara Jerman pada tahun 2024 (32,3 GW).
“Penambahan baru pasokan batu bara captive ditemukan di Sulawesi Tengah dan Maluku Utara, dan semuanya terkait dengan industri nikel,” kata laporan tersebut, yang menunjukkan ketergantungan yang tinggi dari industri tersebut terhadap pasokan batu bara captive. Ketergantungan yang terus berlanjut ini menimbulkan paradoks bagi target Indonesia untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2060.
Sebuah peraturan presiden tahun 2022 melarang pembangunan PLTU baru, dengan beberapa pengecualian. Peraturan tersebut tidak mencakup proyek-proyek batu bara yang telah diumumkan dalam rencana bisnis 10 tahun PLN untuk periode 2021–2030. Proyek-proyek strategis nasional yang berkontribusi pada pengolahan sumber daya alam dengan nilai tambah, seperti nikel, juga tidak termasuk dalam larangan tersebut.
Meskipun nikel digadang-gadang sebagai komponen kunci dalam transisi energi karena penggunaannya dalam baterai kendaraan listrik, “tidak semua nikel [Indonesia] sebenarnya digunakan untuk elektrifikasi,” kata Katherine Hasan, seorang analis di CREA. “Sebagian besar kapasitas hilir yang telah dibangun negara ini sebenarnya diperuntukkan bagi produksi baja tahan karat.”
Sebuah laporan CREA terbaru menyebutkan bahwa 83% dari produksi nikel Indonesia pada tahun 2025 digunakan untuk baja tahan karat (stainless steel), sedangkan hanya 17% yang digunakan untuk baterai kendaraan listrik.
Tanggung jawab kompetitif
Sebagian besar pembangkit listrik mandiri masih mengandalkan batu bara karena dianggap sebagai opsi termurah dan paling andal bagi operasi yang memiliki akses terbatas ke jaringan listrik dan kebutuhan tinggi akan pasokan listrik yang stabil, menurut Laporan Kemajuan 2025 dari Just Energy Transition Partnership (JETP) Indonesia.
Namun, ketergantungan ini menimbulkan inefisiensi, peningkatan emisi, dan tantangan regulasi. Seiring dengan peralihan pembeli ke rantai pasokan yang lebih ramah lingkungan, hal ini juga membuat produk-produk Indonesia terpapar risiko pasar dan pembiayaan, demikian disebutkan dalam laporan tersebut.
“Ketergantungan nikel yang tinggi pada batu bara mulai menjadi hambatan kompetitif seiring dengan semakin telitinya pembeli baterai dan kendaraan listrik dalam menilai jejak karbon,” kata Bachtiar, merujuk pada emisi yang dihasilkan selama proses produksi dan pengangkutan suatu produk sebelum digunakan oleh konsumen.
Sebuah laporan tahun 2024 yang disusun oleh IEEFA menganalisis ambisi Indonesia untuk mendominasi industri baterai kendaraan listrik (EV) global. Laporan tersebut menyoroti bahwa pada tahun mendatang, otoritas pengawas keuangan di seluruh dunia akan “menuntut pengungkapan data emisi dari perusahaan, termasuk emisi yang berasal dari bahan baku produk mereka”.
Laporan IEEFA memberi dua contoh bagaimana peralihan ke rantai pasok ramah lingkungan telah mulai berdampak pada perusahaan-perusahaan. Pada Februari 2023, bank-bank global termasuk Standard Chartered dan DBS dilaporkan menarik diri dari proyek pabrik peleburan aluminium milik raksasa batu bara Indonesia Adaro (kini bernama AlamTri), meskipun sebelumnya mereka pernah memberikan pinjaman kepada grup tersebut. Demikian pula, pada April 2024, produsen mobil Korea Selatan Hyundai mengakhiri perjanjian pembelian aluminium dengan perusahaan tersebut akibat tekanan dari kelompok penggemar K-pop yang memperjuangkan keadilan iklim, Kpop4Planet.
“Perusahaan-perusahaan… tidak ingin terpapar risiko [reputasi] seperti ini,” kata Hasan, merujuk pada kemungkinan bahwa Indonesia semakin tidak lagi dipertimbangkan sebagai pemasok nikel akibat dampak eksternal yang melingkupi rantai pasokannya.
“Tidak semua hal harus ditenagai batu bara”
Jika Indonesia ingin secara meyakinkan mengklaim kepemimpinan dalam transisi untuk meninggalkan ketergantungan pada batu bara, salah satu langkah pertama yang harus dilakukannya adalah membatasi penggunaan batu bara di dalam negeri, kata Dinita Setyawati, analis energi senior untuk kawasan Asia di lembaga think-tank energi Ember.
Dia menambahkan bahwa pemerintah dapat memberlakukan langkah-langkah yang lebih ketat terkait batu bara untuk pembangkit listrik sendiri, seperti menetapkan kuota jumlah pembangkit listrik tenaga batu bara untuk pembangkit listrik sendiri dan memberlakukan batas emisi.
Ahmad Ashov Birry, direktur program di Trend Asia—sebuah organisasi nirlaba Indonesia yang bergerak di bidang energi berkelanjutan—menekankan pentingnya mengintegrasikan energi terbarukan ke dalam fasilitas industri. Meskipun memang ada kebutuhan untuk menggunakan batu bara, kapasitasnya tidak boleh sebesar yang ada saat ini, baik yang sudah terpasang maupun yang masih dalam tahap perencanaan, katanya.
“Tidak semua hal harus bergantung pada batu bara. Energi terbarukan bisa menjadi bagian dari campuran… Tetap bisa berupa sistem hibrida. Ada alternatif-alternatifnya,” katanya kepada Dialogue Earth.
Mencari pendanaan
Indonesia meluncurkan JETP pada November 2022 dengan komitmen awal sebesar USD 20 miliar dalam bentuk pendanaan publik dan swasta untuk mendukung transisi energi yang adil di Indonesia.
Namun, hingga Desember 2025, baru USD 3,1 miliar yang berhasil dihimpun, sementara USD 5,5 miliar lainnya masih dalam tahap negosiasi untuk proyek-proyek di masa depan, kata Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Airlangga Hartarto dalam konferensi pers pada bulan tersebut. Dalam Laporan Kemajuan JETP 2025, program pensiun dini pembangkit listrik tenaga batu bara dipindahkan ke posisi prioritas yang lebih rendah dibandingkan dengan rencana tahun 2023, dengan alasan adanya kendala hukum, keuangan, dan teknis.
Bachtiar mencatat bahwa kerangka pembiayaan untuk pengembangan energi terbarukan telah tersedia. “Namun, pelaksanaannya masih tertinggal [dibandingkan] ambisi tersebut.”
Ia secara khusus menyoroti badan pengelola investasi strategis Indonesia, Danantara, sebagai entitas yang berpotensi “benar-benar transformatif” bagi transisi energi Indonesia. Hal ini disebabkan oleh skala dana tersebut, yang dilaporkan memiliki aset senilai sekitar USD 900 miliar, serta karena dana tersebut mengonsolidasikan badan usaha milik negara yang menjadi inti sistem energi negara: PLN untuk listrik dan Pertamina untuk minyak dan gas.
“Danantara berada dalam posisi yang tepat untuk menyalurkan investasi ke energi terbarukan, sebagai respons terhadap permintaan yang terus meningkat dari industri-industri yang menghadapi tekanan yang semakin besar untuk melakukan dekarbonisasi,” ujarnya.
Para pakar yang diwawancarai oleh Dialogue Earth sepakat bahwa agar Indonesia dapat memimpin transisi untuk meninggalkan penggunaan batu bara captive, pemerintah harus memprioritaskan penghentian ekspansi batu bara captive dan membuka jalan bagi energi terbarukan.
Bachtiar menyoroti Peraturan Presiden tahun 2022, yang juga mencakup langkah-langkah untuk mempercepat pembangunan pembangkit listrik tenaga energi terbarukan, sebagai bagian penting dari proses ini. Peraturan tersebut saat ini sedang direvisi oleh pemerintah.
Dia mengatakan bahwa aturan pelaksanaan peraturan tersebut harus diselesaikan agar beberapa ketentuan di dalamnya dapat ditegakkan. Salah satunya adalah persyaratan bagi setiap proyek pengembangan baru yang dikecualikan dari larangan pembangkit listrik tenaga batu bara untuk berkomitmen mengurangi emisi minimal 35%.
Penyelesaian revisi tersebut juga akan mempermudah penetapan harga dan pengadaan energi terbarukan, katanya. Mekanisme penetapan harga baru tersebut mencakup penetapan harga minimum dan maksimum untuk tarif listrik energi terbarukan, menurut CNBC Indonesia. Selain itu, peraturan baru tersebut akan berfungsi sebagai kerangka hukum untuk penetapan harga berbagai jenis energi terbarukan, termasuk energi nuklir dan hidrogen, yang sebelumnya tidak diatur secara spesifik, demikian disampaikan seorang pejabat senior pemerintah kepada media tersebut.
Revisi tersebut juga akan mempersingkat proses negosiasi terkait proyek-proyek energi terbarukan yang tercantum dalam Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) PLN, yang menurutnya telah berlangsung terlalu lama sehingga menyebabkan penundaan proyek. Berdasarkan RUPTL terbaru, pemerintah menargetkan agar lebih dari 75% kapasitas pembangkit listrik barunya berasal dari sumber energi terbarukan pada tahun 2034.
Indonesia juga perlu merancang ulang arsitektur pembiayaan energi terbarukan, kata Bachtiar. Hal ini dapat dilakukan dengan mengalirkan modal dari Danantara ke sektor energi terbarukan dan transmisi, serta menyediakan syarat pembiayaan lunak dan hibah bagi JETP, yang saat ini sangat bergantung pada pinjaman dengan suku bunga komersial.
“Sebagai penerima JETP terbesar, Indonesia pada dasarnya menjadi uji coba nyata apakah model JETP dapat berhasil di negara-negara Global Selatan, sehingga pelajaran yang dipetik darinya serta standar yang ditetapkan untuk peleburan ramah lingkungan akan berdampak jauh melampaui batas-batas negaranya,” tambahnya.
Foto banner: Hutan ditebang untuk memberi ruang bagi penambangan nikel di Pulau Kawe, Provinsi Papua Barat, Indonesia. Seiring para pembeli beralih ke rantai pasokan yang lebih ramah lingkungan, produk-produk Indonesia seperti logam tersebut kini menghadapi risiko pasar dan pembiayaan, demikian disebutkan dalam laporan dari lembaga think-tank IEEFA (Foto: Auriga Nusantara / Associated Press / Alamy)
*Artikel ini pertama tayang di Dialogue Earth dalam bahasa Inggris dengan judul: “Indonesia’s captive coal: Could it lead the transition away?”
Catatan editor:
Ini adalah artikel terakhir dari seri lima bagian mengenai pembangkit listrik batu bara khusus di Indonesia—pembangkit listrik batu bara swasta yang tidak terhubung ke jaringan listrik nasional dan dibangun untuk memenuhi kebutuhan energi operasi industri. Meskipun sebagian besar tidak tercakup dalam rencana transisi energi nasional, pembangkit listrik batu bara khusus ini dibenarkan oleh strategi ekspor negara. Seri ini mengungkap celah-celah yang memungkinkan ekspansi batu bara terus berlanjut, siapa yang diuntungkan, serta apa artinya hal ini bagi negara yang terjepit di antara komitmen iklim dan ambisi industri.
Baca bagian pertama, kedua, ketiga dan keempat di sini.
