Kekosongan dalam target transisi energi telah memungkinkan batu bara tetap mempertahankan posisinya dalam bauran energi Indonesia dalam jangka panjang
oleh: Johanes Hutabarat*
Catatan editor:
Ini adalah bagian pertama dari seri lima bagian mengenai pembangkit listrik batu bara untuk kebutuhan internal di Indonesia, yaitu pembangkit listrik batu bara swasta yang tidak terhubung ke jaringan listrik nasional dan dibangun untuk memenuhi kebutuhan energi operasi industri. Meskipun sebagian besar tidak tercakup dalam rencana transisi energi nasional, pembangkit listrik batu bara untuk kebutuhan internal ini dibenarkan oleh strategi ekspor negara. Seri ini mengungkap celah-celah yang memungkinkan ekspansi batu bara terus berlanjut, siapa yang diuntungkan, serta apa artinya hal ini bagi negara yang terjepit di antara komitmen iklim dan ambisi industri.
Pada tahun 2025, Presiden Prabowo Subianto mengumumkan komitmen ambisius Indonesia agar seluruh kebutuhan listriknya dihasilkan dari energi terbarukan dalam waktu 10 tahun. Namun, hal ini menjadi rumit karena adanya pembangkit listrik tenaga batu bara captive, yaitu pembangkit yang beroperasi di luar jaringan listrik umum dan menghasilkan energi untuk fasilitas industri. Setiap pembangkit baru tersebut menjadi celah dalam agenda transisi energi Indonesia.
Sebuah Peraturan Presiden tahun 2022 yang dikeluarkan oleh presiden saat itu, Joko Widodo, melarang pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru yang terhubung ke jaringan listrik nasional. Tujuannya adalah untuk menurunkan emisi nasional. Namun, peraturan ini disertai dengan beberapa pengecualian. Pertama, pembangkit listrik tenaga batu bara baru yang telah mendapat persetujuan tetap akan dibangun. Kedua, pembangkit listrik tenaga batu bara baru yang diperlukan untuk proyek-proyek industri strategis (seperti pengolahan nikel) akan diizinkan, meskipun pembangkit-pembangkit tersebut diwajibkan untuk mengurangi emisi setidaknya 35% dalam waktu 10 tahun sejak beroperasi dan harus ditutup paling lambat pada tahun 2050.
Di bawah pemerintahan Prabowo, kedua syarat tersebut masih berlaku. Selama konsultasi publik pada November 2025 untuk merevisi peraturan tersebut, sejumlah media melaporkan bahwa pemerintah mengusulkan pengecualian tambahan bagi pembangkit listrik tenaga batu bara baru yang diperlukan untuk menjaga keandalan sistem dan kemandirian energi.
Sebuah ‘ancaman tak biasa’
Menurut studi tahun 2025 mengenai lanskap tenaga listrik industri dan peluang transisi hijau di negara ini, yang dilakukan oleh Just Energy Transition Partnership (JETP) Indonesia, kapasitas pembangkit listrik captive yang beroperasi mencapai 25,9 GW pada tahun 2024, di mana lebih dari 75% di antaranya berbahan bakar batu bara. Angka tersebut meningkat menjadi 36,7 GW jika termasuk pembangkit yang sedang dibangun atau direncanakan. Dari total 4,6 GW pembangkit listrik captive yang direncanakan, 3,1 GW di antaranya berbahan bakar batu bara.
Menurut Elvita Trisnawati, seorang peneliti di Indonesian Center of Environmental Law (ICEL), pembangkit listrik berbahan bakar batu bara berskala besar dan independen di sektor swasta beroperasi di luar kerangka perencanaan resmi.
“Itulah sebabnya hal ini telah menjadi semacam ‘ancaman tak biasa’ dari transisi energi, sebuah celah,” katanya kepada Dialogue Earth.
Karena pembangkit listrik tenaga batu bara captive sepenuhnya beroperasi di luar jaringan dan dikelola oleh pihak swasta, pembangkit-pembangkit tersebut tidak tercakup dalam kerangka perencanaan kelistrikan publik seperti Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) Indonesia. Strategi nasional berjangka waktu 10 tahun untuk penyediaan listrik melalui jaringan ini diterbitkan bersama oleh PLN dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
Namun, pembangkit listrik captive memang tercantum dalam Rencana Induk Ketenagalistrikan Nasional (RUKN) Indonesia periode 2024–2060. Strategi pemerintah ini menguraikan kebijakan, kondisi pasokan, proyeksi pasokan dan permintaan hingga tahun 2060, serta rencana pengembangan sistem pasokan listrik nasional. RUKN merencanakan penambahan kapasitas pembangkit listrik batu bara captive lebih dari 16 GW pada tahun 2031 untuk keperluan pengolahan mineral, demikian menurut laporan Oktober 2025 oleh lembaga think tank energi nirlaba, Ember. Laporan tersebut menambahkan bahwa kapasitas pembangkit listrik berbahan bakar batu bara untuk keperluan internal di Indonesia akan melebihi 32 GW dalam waktu tujuh tahun, melampaui total kapasitas pembangkit listrik berbahan bakar batu bara di Vietnam—penghasil listrik berbahan bakar batu bara terbesar kedua di Asia Tenggara—(27,2 GW pada tahun 2024).
Didorong oleh sektor pertambangan dan nikel
Penggunaan tenaga listrik mandiri sangat terkonsentrasi di sektor pertambangan dan nikel, yang didorong oleh kebijakan hilirisasi. Kebijakan hilirisasi nasional ini memicu larangan ekspor bijih nikel pada tahun 2020 dan dorongan bagi perusahaan dalam negeri untuk memproduksi produk antara bernilai tambah lebih tinggi. Contohnya, feronikel, yang merupakan bahan baku utama untuk baja.
Studi JETP tahun 2025 mencatat bahwa wilayah-wilayah yang didominasi oleh sektor pertambangan termasuk di antara wilayah dengan kapasitas operasional pembangkit listrik mandiri tertinggi. Sulawesi menempati peringkat pertama dengan 10,5 GW, sedangkan Maluku berada di peringkat ketiga dengan 4,5 GW.
Sulawesi Tengah menjadi lokasi berdirinya PT Indonesia Morowali Industrial Park (IMIP), sebuah usaha patungan antara Tsingshan Group dari Tiongkok dengan Bintang Delapan Group dan Sulawesi Mining Investment, keduanya berasal dari Indonesia. Provinsi Maluku Utara menjadi lokasi berdirinya PT Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP) yang didukung oleh investor Tiongkok, yaitu Tsingshan Group, Huayou Holding Group, dan Zhenshi Holding Group.
Masalah distribusi listrik merupakan salah satu alasan mengapa pabrik peleburan dan kawasan industri diizinkan untuk membangun pembangkit listrik mandiri.
“Pada kenyataannya, di seluruh kawasan industri tempat pabrik peleburan ini beroperasi, kami menghadapi kendala terkait pasokan listrik nasional,” kata Haykal Hubeis, Sekretaris Jenderal Asosiasi Perusahaan Industri Pengolahan dan Pemurnian Indonesia (AP3I), kepada Dialogue Earth.
Hubeis menambahkan bahwa pembangkit listrik berbahan bakar batu bara lebih andal dalam menjaga kelancaran operasi: “Bukan hanya karena harganya murah; yang sebenarnya menjadi pertimbangan adalah keandalan, ketersediaan, dan kesiapan teknologi tersebut untuk memenuhi tuntutan operasional selama 24 jam.”
Studi JETP mengakui bahwa batu bara “dipandang sebagai sumber pasokan listrik yang paling hemat biaya, tepat waktu, dan andal, terutama bagi fasilitas industri yang tidak memiliki akses yang memadai ke sistem jaringan PLN, memiliki kebutuhan listrik yang tinggi dan stabil, serta menghadapi persaingan biaya yang signifikan”.
Namun, studi tersebut juga menyoroti bagaimana pemerintah dan industri di seluruh dunia semakin gencar mendorong keberlanjutan rantai pasok. Studi tersebut menyebutkan bahwa pertumbuhan pembangkit listrik tenaga batu bara yang terikat kontrak menimbulkan risiko pasar dan keuangan bagi industri Indonesia, di samping menyebabkan kerusakan lingkungan dan dampak iklim: “Risiko-risiko tersebut dapat mengancam peluang Indonesia untuk bersaing di pasar ekspor global dan menarik investasi langsung asing (FDI) yang menuntut rantai pasok yang lebih bersih.”
Dialogue Earth menghubungi Unit Pelaksana JETP dan diarahkan untuk merujuk pada laporan tahun 2025. Kami juga menghubungi Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral untuk meminta tanggapan, namun tidak menerima balasan.
Beralih ke energi terbarukan
Beberapa kawasan industri telah mulai mengambil langkah-langkah untuk selaras dengan target emisi gas rumah kaca nol bersih pemerintah pada tahun 2060. Juru bicara IMIP Sulawesi Tengah, Dedy Kurniawan, mengatakan kepada Dialogue Earth bahwa sebuah pembangkit listrik tenaga surya telah dibangun berdampingan dengan pembangkit listrik tenaga batu bara tipe kogenerasi di kawasan industri tersebut, yang menghasilkan listrik dan uap industri secara bersamaan.
Kurniawan mengatakan bahwa IMIP mulai mengembangkan energi terbarukan pada tahun 2022, saat perusahaan tersebut melakukan studi kelayakan. Pembangunan pembangkit listrik tenaga surya berkapasitas puncak 1,27 MW dimulai pada tahun berikutnya, dan pembangkit tersebut mulai beroperasi penuh pada tahun 2024.
Pembangkit listrik tenaga surya ini “berfungsi sebagai sumber energi pelengkap, bukan pengganti utama,” tambah Kurniawan.
“IMIP menyadari bahwa transisi energi bukan sekadar pilihan strategis, melainkan suatu keharusan, baik untuk keberlanjutan lingkungan maupun daya saing industri dalam jangka panjang,” kata Kurniawan. “Selain itu, ada penghematan biaya yang dapat dicapai begitu energi terbarukan mulai beroperasi. Di antaranya adalah meminimalkan pajak karbon yang saat ini harus dibayarkan.”
Dwi Cahya Agung Saputra, manajer bidang sistem kelistrikan dan energi terbarukan di Institute for Essential Services Reform (IESR), sebuah lembaga think tank bidang energi yang berbasis di Jakarta, mengatakan bahwa tidak ada solusi tunggal untuk peralihan ke energi terbarukan.
Sebagai contoh, laporan IESR bulan Februari 2026 berjudul *Beyond Industrial Coal* menyebutkan bahwa perusahaan-perusahaan Indonesia yang memiliki pembangkit listrik berbahan bakar fosil milik sendiri yang sudah tua telah mulai beralih ke jaringan PLN. Strategi ini mengurangi biaya operasional dan dapat menyediakan sumber listrik yang lebih bersih. Di Riau, sektor kelapa sawit dan pulp telah diidentifikasi oleh IESR sebagai sektor yang berpotensi mengubah limbah organik yang melimpah menjadi sumber energi beban dasar, sehingga mengurangi emisi metana.
Namun, laporan IESR juga mencatat beberapa kelemahan. Sebuah operasi industri yang terintegrasi dengan jaringan listrik dapat menginvestasikan kembali penghematan tersebut untuk membangun kapasitas tenaga terbarukannya. Namun, untuk pembangkit listrik tenaga surya darat, biaya operasi paralel (parallel charge) PLN dihitung berdasarkan tarif tetap bulanan yang bisa lebih tinggi daripada produksi aktual dari instalasi surya tertentu. Akibatnya, kata laporan tersebut, adopsi energi terbarukan saat ini “terbatas pada aplikasi skala kecil di luar jaringan untuk pemantauan dan ‘pembentukan citra hijau’ daripada penggantian pasokan listrik yang signifikan”.
Mengenai pemanfaatan limbah organik sebagai sumber energi beban dasar, IESR mencatat bahwa peta jalan investasi nasional tidak memiliki “strategi khusus”, sehingga menimbulkan “ketidakpastian yang signifikan” bagi para investor: “Pemerintah daerah menekankan kebutuhan mendesak akan revisi regulasi yang menyelaraskan kebijakan pusat dengan kapasitas unik [Riau] dalam upaya dekarbonisasi berbasis biomassa”.
Kurniawan dari IMIP menekankan bahwa jika ingin menyediakan pasokan listrik dalam jumlah besar pada skala industri selama 24 jam sehari, transisi energi memerlukan investasi awal yang sangat besar: “Pada kenyataannya, penerapan transisi energi memerlukan investasi dalam infrastruktur pendukung, terutama untuk penyimpanan energi.”
Selain itu, ia mengatakan seharusnya ada kebijakan pemerintah yang memperhitungkan seluruh biaya yang ditanggung oleh industri tersebut, serta mengidentifikasi kesenjangan dan ketidaksesuaian dalam investasi transisi energi.
Saputra dari IESR mengatakan bahwa pemerintah harus mulai memberlakukan pembatasan penggunaan batu bara untuk kebutuhan internal paling lambat pada tahun 2030, atau setidaknya lebih awal dari tahun 2050, guna mencapai target emisi nol bersihnya:
“Jika semua orang terus bergantung pada bahan bakar fosil, dan jika penggunaan bahan bakar fosil dibiarkan berlanjut hingga setelah tahun 2030, maka transisi ke energi terbarukan akan menjadi semakin sulit.”
Masukan tambahan dari Ash Tan
*Artikel ini pertama kali terbit di Dialogue Earth dalam bahasa Inggris dengan judul: “Indonesia’s captive coal: Under-the-radar expansion”
Johanes Hutabarat adalah seorang jurnalis lepas yang berdomisili di Jakarta dan mantan reporter di The Gecko Project serta Kumparan. Karyanya juga pernah dimuat di TRT World, BBC News Indonesia, dan Project Multatuli, serta media lainnya.
Foto banner: Asap membubung ke langit dari pembangkit listrik tenaga batu bara yang masih beroperasi di Kabupaten Morowali, Sulawesi Tengah, Indonesia (Foto: SP Palu)
