Meskipun ada janji untuk kerja sama yang lebih besar, ada beberapa hambatan yang menghalangi perluasan investasi energi terbarukan secara cepat
oleh: Joan Aurelia*
Dalam kunjungan kenegaraan pertamanya sebagai presiden Indonesia, Prabowo Subianto menyaksikan penandatanganan kesepakatan investasi senilai USD 10 miliar di Beijing bulan November lalu. Kesepakatan ini mencakup berbagai sektor seperti kesehatan, bioteknologi, manufaktur, ketahanan pangan, dan keuangan, serta energi terbarukan yang juga dijadwalkan akan menerima pendanaan.
Menurut Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Indonesia, sebagian dari investasi ini akan mendukung pengembangan pembangkit listrik tenaga air dan infrastruktur energi hijau terkait.
“Kami menghargai hubungan kami dengan Tiongkok. Kita mengakui pengaruh Tiongkok yang signifikan, tidak hanya di bidang ekonomi, tetapi juga sebagai kekuatan besar dunia,” ujar Prabowo dalam rilis resmi Sekretariat Kabinet.
Tiongkok merupakan investor asing terbesar kedua di Indonesia setelah Singapura. Pada tahun 2023, investasi Tiongkok mencapai USD 7,4 miliar, tertinggi di kawasan ASEAN. Pada tahun tersebut, Indonesia juga menjadi penerima investasi terbesar dari Inisiatif Sabuk dan Jalan, dengan proyek-proyek besar seperti Kereta Api Berkecepatan Tinggi Jakarta-Bandung, kawasan industri, dan fasilitas peleburan nikel.
Namun, data dari Institute for Essential Service Reform (IESR) menunjukkan adanya kesenjangan dalam investasi energi. Antara tahun 2006 dan 2022, sekitar USD 35 miliar investasi Cina mengalir ke Indonesia, namun hanya seperempatnya yang menyasar sektor energi. Yang paling penting, 86% dari investasi energi ini difokuskan pada bahan bakar fosil, dan hanya menyisakan 14% untuk energi terbarukan.
Sebuah laporan dari Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA) menyoroti stagnasi investasi sektor energi terbarukan di Indonesia selama tujuh tahun terakhir. Hanya USD 1,5 miliar investasi yang berhasil ditarik pada tahun 2023.
Hambatan utama dalam meningkatkan investasi energi terbarukan termasuk skema kemitraan wajib dari pemerintah, ujar Mutya Yustika, seorang spesialis pembiayaan energi dari IEEFA, kepada Dialogue Earth. Skema ini mengharuskan produsen listrik independen (IPP) untuk berkolaborasi dengan anak perusahaan PLN, perusahaan listrik milik negara, yang memberikan kontrol mayoritas kepada PLN.
“Hal ini meningkatkan risiko bagi IPP. Mereka diharuskan menginvestasikan modal namun tidak memiliki kekuasaan untuk mengambil keputusan atas arah bisnis,” ujar Mutya.
Penghalang lainnya adalah tarif rendah yang ditawarkan – 9 sen per kilowatt-jam untuk proyek-proyek tenaga surya – yang membuat energi terbarukan kurang menarik secara finansial dibandingkan dengan alternatif bahan bakar fosil. Struktur harga ini melemahkan daya saing energi terbarukan dan menghambat investasi sektor swasta.
Hambatan ketiga adalah proses pengadaan yang berlarut-larut dan seringkali tidak jelas. Mutya mencontohkan pembangkit listrik tenaga surya terapung Karangkates di Jawa Timur: “Butuh waktu hampir dua tahun hanya untuk menandatangani letter of intent. Mengamankan perjanjian jual-beli listrik akan memakan waktu lebih lama lagi.”
Tantangan-tantangan ini telah membuat Pemerintah Indonesia merevisi target energi terbarukannya ke bawah, dari 23% bauran energi terbarukan pada tahun 2030 menjadi hanya 19%-21%. Pada tahun 2023, energi terbarukan hanya menyumbang 13,1% dari bauran energi listrik, jauh di bawah target 17,9% yang ditetapkan pemerintah. Sebagian besar energi terbarukan berasal dari sumber tenaga air, biomassa, dan panas bumi.
Shuang Liu, direktur keuangan China di World Resources Institutes (WRI), menyatakan keprihatinannya akan kurangnya kemajuan dalam komitmen Indonesia untuk menghentikan pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru dan beralih ke energi terbarukan secara signifikan. Shuang menekankan bahwa pemerintah dan para pemangku kepentingan utama lainnya harus mengarahkan sumber daya mereka “untuk mengembangkan proyek-proyek yang lebih layak untuk didanai oleh perusahaan-perusahaan internasional”.
Ledakan investasi Tiongkok
Investasi Tiongkok di Indonesia melonjak selama masa kepresidenan Joko Widodo (Jokowi) (2014-2024). Dalam kunjungan bilateral ke Tiongkok pada bulan Oktober 2023, Jokowi mengatakan: “Pada tahun 2013, Tiongkok menduduki peringkat ke-12 dalam peringkat penyumbang investasi asing langsung di Indonesia.” Pada tahun 2022, peringkatnya melonjak ke posisi kedua.
Menurut statistik resmi pemerintah Tiongkok, Indonesia menerima USD 15,9 miliar dalam bentuk investasi Tiongkok antara tahun 2010-2020 – melampaui negara tetangganya, Malaysia dan Thailand, yang masing-masing menerima kurang dari USD 10 miliar pada periode yang sama. Sementara itu, sumber-sumber di Indonesia menyebutkan bahwa aliran investasi Tiongkok mencapai USD 20 miliar.
Hubungan ekonomi antara kedua negara terus menguat, dengan Cina tetap menjadi mitra dagang terbesar Indonesia selama lebih dari satu dekade. Pada tahun 2023, impor dari Cina mencapai USD 63 miliar, menyumbang 28% dari total impor Indonesia.
Perjalanan resmi pertama Jokowi sebagai presiden pada tahun 2014 adalah ke Cina, bertepatan dengan dorongan Cina untuk investasi infrastruktur di bawah Inisiatif Sabuk dan Jalan.
Indonesia berusaha mengurangi ketergantungannya pada ekspor bahan mentah dengan melarang ekspor mineral yang belum diproses untuk menarik industri bernilai tambah yang lebih tinggi. Jokowi melanjutkan peraturan pendahulunya, Susilo Bambang Yudhoyono, di tahun 2010 yang mewajibkan perusahaan-perusahaan pertambangan untuk memproses dan memurnikan mineral sebelum diekspor. Indonesia memanfaatkan inisiatif ini untuk menarik investasi di kawasan industri dan pengolahan mineral.
Tsingshan Group, produsen baja nirkarat terkemuka di dunia, memainkan peran penting di sektor nikel Indonesia, dengan mendirikan kawasan industri Morowali dan Weda Bay. Pada tahun 2014, Tsingshan Group adalah investor Tiongkok yang paling menonjol di sektor ini.
Menurut penelitian yang dilakukan oleh Carnegie Endowment, nikel kelas baterai yang diproduksi di Indonesia memasok sembilan pabrik, yang menyumbang lebih dari 40% produksi global kendaraan listrik, dan menempatkan Indonesia sebagai pusat rantai pasokan global baru yang mendukung transisi energi terbarukan.
Namun, ekspansi industri ini bergantung pada pembangkit listrik tenaga batu bara, yang sebagian dibiayai oleh lembaga-lembaga Tiongkok, termasuk Bank Pembangunan Tiongkok, Bank Ekspor-Impor Tiongkok, Bank of China, dan Bank Industri dan Komersial Tiongkok.
Selama masa kepresidenannya, Jokowi telah mengamankan investasi di bidang energi terbarukan, termasuk baterai listrik, tenaga air, dan panel surya. “Indonesia memiliki potensi energi terbarukan yang sangat besar. Baik itu dari tenaga air, panas bumi, angin, panel surya, biofuel, arus laut, dan sebagainya,” katanya.
Pada tahun 2019, China telah mengucurkan dana sebesar USD 27 miliar untuk mengembangkan proyek PLTA Kayan, dengan target kapasitas total 9 GW dan selesai pada tahun 2035. Proyek ini disebut-sebut sebagai yang terbesar di Asia Tenggara, yang dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan listrik di ibu kota baru yang direncanakan, Nusantara, dan kawasan industri hijau yang terletak di dekatnya.
Pada Forum Bisnis Indonesia-Tiongkok 2023, Sinar Mas Group, melalui perusahaan patungan dengan badan usaha milik negara, menandatangani kesepakatan dengan investor Tiongkok untuk membangun fasilitas panel surya terbesar di Indonesia dengan nilai investasi lebih dari USD 100 juta.
“Tiongkok memiliki minat yang kuat untuk memperluas investasi di bidang energi terbarukan di seluruh kawasan ini,” ujar Christoph Nedopil Wang, direktur Griffith Asia Institute, kepada Dialogue Earth.
Nedopil Wang mengaitkan ketertarikan ini dengan beberapa faktor: Kapasitas China yang kuat untuk memproduksi dan memasang peralatan energi terbarukan secara global; pasar yang terus berkembang yang didorong oleh permintaan listrik yang meningkat dengan cepat; dan potensi perusahaan-perusahaan China untuk mengekspor teknologi energi terbarukan mereka.
Namun, ia mengakui terbatasnya skala investasi energi terbarukan saat ini, dengan mengacu pada dinamika pasar dan peraturan pemerintah sebagai pendorong utama. “Ini tergantung pada pasar. Pasar listrik sangat dikontrol oleh berbagai kepentingan pemerintah,” ujarnya. IPP membutuhkan hubungan yang lebih seimbang dengan PLN, perusahaan listrik milik negara, untuk memastikan investasi yang menguntungkan bagi kedua belah pihak, tambahnya.
Tantangan dalam energi terbarukan
Energi surya memiliki potensi terbesar di antara sumber-sumber energi terbarukan di Indonesia. Kementerian ESDM memperkirakan potensi energi surya sebesar 3.200 GW, namun hanya 200 MW yang telah digunakan pada tahun 2023. Proyek-proyek penting termasuk proyek pembangkit listrik tenaga surya terapung Cirata, yang diharapkan dapat menghasilkan kapasitas 145 MW.
Terlepas dari upaya-upaya tersebut, Indonesia masih tertinggal dari negara-negara lain di Asia Tenggara dalam hal adopsi energi terbarukan. Sebagai contoh, kapasitas tenaga surya di Vietnam mencapai 13 GW dan tenaga angin 6,5 GW pada tahun 2023, dengan tambahan 1,1 GW pada tahun yang sama.
Pada KTT G20, Presiden Prabowo mengumumkan rencana untuk mengembangkan kapasitas energi terbarukan sebesar 75 GW pada tahun 2040, dengan memanfaatkan panas bumi, tenaga surya, angin, dan tenaga air. Namun, PLN memperkirakan dibutuhkan dana sebesar USD 235 miliar untuk mencapai target tersebut.
Menurut Fabby Tumiwa, direktur IESR, peraturan-peraturan yang membatasi menghambat potensi tenaga surya Indonesia, terutama persyaratan kandungan dalam negeri sebesar 60% yang diberlakukan pada tahun 2019. “Untuk memenuhi persyaratan ini, Indonesia membutuhkan industri manufaktur sel surya dalam negeri,” ujar Fabby, seraya menambahkan bahwa Indonesia tidak memiliki produksi modul surya tingkat satu, sehingga proyek-proyek tersebut sulit untuk didanai.
Karena tantangan-tantangan ini, persyaratan tersebut direvisi – pertama kali diturunkan menjadi 40% pada tahun 2021, kemudian diturunkan lagi menjadi 20% pada bulan Agustus 2024 (berlaku hingga Juni 2025). Sementara itu, aturan konten lokal baru untuk energi terbarukan lainnya juga diperkenalkan, termasuk 15% untuk angin.
Tantangan-tantangan lain termasuk tidak adanya subsidi energi terbarukan, proses pengadaan yang berkepanjangan, dan inefisiensi dalam manajemen listrik negara. “Ada kebutuhan mendasar untuk mereformasi manajemen perusahaan listrik negara dan sumber daya manusia yang terampil dan tersertifikasi di sektor tenaga surya,” ujar Fabby kepada Dialogue Earth.
Mutya dari IEEFA menggarisbawahi pentingnya mereformasi sistem pengadaan untuk menarik investasi dan memenuhi target kapasitas.
Target energi terbarukan sebesar 75 GW yang dicanangkan Prabowo selaras dengan komitmen nol emisi Indonesia di tahun 2050, namun menurut Kementerian ESDM, untuk mencapainya dibutuhkan investasi sebesar USD 1 triliun.
*Artikel ini pertama kali dipublikasikan berbahasa Inggris di Dialogue Earth pada tanggal 29 Januari 2025, dengan judul: Could China provide the renewable energy investment Indonesia needs?
Foto banner: Seorang pekerja memeriksa panel surya di sebuah pabrik di Pulau Karampuang, Sulawesi Barat, Indonesia, 2022. Meskipun investasi dari Tiongkok melonjak di bawah pemerintahan Presiden Indonesia Prabowo Subianto, masih banyak tantangan yang dihadapi untuk merealisasikan potensi hijau di Indonesia (Foto: Dita Alangkara / AP / Alamy)
