Jakarta – Negara-negara berkembang diperkirakan akan membutuhkan dana sebesar 305 miliar dolar AS per tahun hingga tahun 2035 untuk beradaptasi dengan dampak perubahan iklim yang semakin parah, namun pendanaan publik internasional masih jauh dari cukup, menurut laporan terbaru Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP) yang diluncurkan pada Rabu, 4 November.
Laporan berjudul “2026 Adaptation Gap Report: Ready? Not.” menemukan bahwa pendanaan publik internasional untuk adaptasi dari negara-negara maju ke negara-negara berkembang mencapai antara 28,2 miliar USD dan 31,7 miliar USD pada tahun 2024, meningkat hanya sebesar 1 miliar USD dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
Laporan tersebut menyebutkan bahwa meskipun negara-negara berhasil mewujudkan target COP30 untuk melipatgandakan pendanaan adaptasi hingga tiga kali lipat pada tahun 2035, pendanaan tambahan tersebut hanya akan mencakup 20 hingga 29 persen dari perkiraan kebutuhan negara-negara berkembang.
Peringatan ini muncul di tengah proyeksi bahwa pemanasan global akan melampaui ambang batas 1,5 derajat Celsius, sehingga semakin mendesak dilakukannya langkah-langkah untuk melindungi masyarakat, infrastruktur, dan perekonomian dari bencana yang terkait dengan perubahan iklim.
“Dunia belum siap beradaptasi dengan kondisi iklim saat ini, apalagi menghadapi dampak yang akan ditimbulkan oleh kenaikan suhu melebihi 1,5°C,” kata Direktur Eksekutif UNEP, Inger Andersen, dalam konferensi pers pada hari Rabu.
Dia mendesak negara-negara untuk mempercepat upaya guna mewujudkan aspirasi Global Mutirão COP30 untuk melipatgandakan pendanaan adaptasi hingga tiga kali lipat pada tahun 2035, sambil menekankan bahwa bahkan target ini pun masih jauh dari apa yang dibutuhkan oleh negara-negara berkembang.
Perkiraan dalam laporan tersebut mengenai kebutuhan adaptasi tahunan sebesar 305 miliar dolar AS didasarkan pada penilaian terhadap kontribusi yang ditentukan secara nasional, rencana adaptasi nasional, serta perkiraan berbasis model. Perkiraan tersebut sebagian besar tidak mencakup kebutuhan adaptasi sektor swasta itu sendiri, yang dapat membuat angka tersebut meningkat hampir dua kali lipat.
Sekretaris Jenderal PBB António Guterres mengatakan bahwa kesenjangan pembiayaan tersebut telah membuat negara-negara berkembang terpapar risiko yang semakin besar, dengan konsekuensi yang melampaui kerugian ekonomi semata.
“Untuk setiap dolar yang dibutuhkan negara-negara berkembang guna melakukan adaptasi, mereka hanya menerima 10 sen,” kata Guterres dalam sebuah pernyataan yang menyertai peluncuran laporan tersebut.
“Kesenjangan itu tidak hanya diukur dari segi uang. Kesenjangan itu diukur dari nyawa, mata pencaharian, dan masa depan yang hilang,” tambahnya.
Guterres menyerukan kepada negara-negara maju agar memenuhi komitmen keuangan mereka, sekaligus mendesak bank-bank pembangunan untuk meningkatkan dukungan dan memastikan bahwa negara-negara yang rentan dapat memperoleh akses yang lebih cepat dan lebih mudah terhadap pendanaan.
Ia juga menyerukan kepada pemerintah agar mewujudkan rencana adaptasi menjadi langkah-langkah praktis, termasuk perumahan yang lebih aman, infrastruktur yang tangguh, pasokan pangan dan air yang terjamin, serta sistem peringatan dini, dengan masyarakat setempat sebagai penggerak utamanya.
Pertumbuhan sektor keuangan melambat
Laporan tersebut menunjukkan bahwa pendanaan publik internasional untuk adaptasi hanya meningkat sebesar USD 1 miliar antara tahun 2023 dan 2024, sementara laju pertumbuhannya melambat meskipun diperlukan investasi yang jauh lebih cepat.
Kenaikan tersebut masih belum mencukupi untuk mencapai kemajuan yang diperlukan guna memenuhi target Pakta Iklim Glasgow, yaitu menggandakan pendanaan adaptasi dari tingkat tahun 2019 menjadi sekitar 40 miliar dolar AS pada tahun 2025.
UNEP memperkirakan bahwa arus dana saat ini berada di kisaran antara 28 miliar dan 32 miliar dolar AS. Target tersebut masih dapat tercapai, sebagian karena bank-bank pembangunan multilateral diperkirakan akan meningkatkan pembiayaan mereka secara signifikan pada tahun 2025. Namun, kemajuan tersebut juga akan bergantung pada apakah penurunan bantuan pembangunan resmi akan memengaruhi pendanaan adaptasi bilateral.
Berdasarkan keputusan Global Mutirão COP30, berbagai negara menyerukan upaya untuk setidaknya melipatgandakan pendanaan adaptasi internasional hingga tiga kali lipat pada tahun 2035. Tergantung pada angka acuan yang digunakan, hal ini akan meningkatkan aliran dana tahunan menjadi antara 85 miliar USD dan 120 miliar USD.
Namun, setelah memperhitungkan inflasi, peningkatan pendanaan tersebut hanya akan mencakup 20 hingga 29 persen dari perkiraan kebutuhan adaptasi negara-negara berkembang.
Prospeknya sedikit lebih baik bagi negara-negara kurang berkembang dan negara-negara pulau kecil yang sedang berkembang. Dengan melipatgandakan pendanaan untuk kelompok-kelompok ini hingga tiga kali lipat, diperkirakan kebutuhan mereka dapat terpenuhi antara 49 hingga 83 persen.
Pembiayaan swasta dan Selatan-Selatan
Laporan tersebut juga mengidentifikasi beberapa perkembangan positif dalam pendanaan adaptasi.
Arus keuangan antarnegara berkembang, termasuk kontribusi melalui bank pembangunan multilateral dan kerja sama Selatan-Selatan secara langsung, meningkat dari 3,8 miliar dolar AS pada tahun 2019 menjadi 9,6 miliar dolar AS pada tahun 2024.
Pembiayaan dari sektor swasta juga terus meningkat, meskipun sebagian besar di antaranya ditujukan untuk memenuhi kebutuhan adaptasi perusahaan itu sendiri atau pada akhirnya dibiayai oleh negara-negara berkembang itu sendiri. UNEP memperkirakan bahwa pembiayaan swasta mungkin hanya dapat mengurangi kesenjangan pendanaan untuk langkah-langkah adaptasi yang lebih berorientasi pada kepentingan publik sebesar 15 hingga 20 persen.
Selain pembiayaan, pemerintah sedang mengambil langkah-langkah untuk memperkuat tata kelola kelembagaan yang diperlukan guna mewujudkan prioritas adaptasi menjadi tindakan nyata.
Hal-hal tersebut antara lain mengesahkan undang-undang kerangka kerja perubahan iklim, membangun platform untuk pembelajaran kebijakan, meningkatkan koordinasi antarsektor dan antartingkat pemerintahan, serta menciptakan mekanisme khusus untuk memobilisasi dan mengelola pendanaan iklim.
Andersen mengatakan bahwa perbaikan kelembagaan tersebut memang penting, namun tidak cukup untuk mengatasi tantangan sebesar itu.
Dia menekankan bahwa adaptasi harus menjadi prioritas saat berbagai negara bersiap menghadapi dampak iklim yang semakin sering terjadi dan semakin parah, termasuk gelombang panas, kebakaran hutan, badai, kegagalan panen, dan banjir.
Dana kerugian dan kerusakan masih kurang
Laporan tersebut juga menyoroti kesenjangan yang semakin melebar antara kerugian dan kerusakan (loss and damage) terkait iklim di negara-negara berkembang dan dukungan keuangan yang tersedia untuk mengatasinya.
Putaran pendanaan pertama Dana Penanggulangan Kerugian dan Kerusakan menghasilkan permohonan dana senilai 2,8 miliar dolar AS, sekitar delapan kali lipat dari alokasi dana awalnya sebesar 342 juta dolar AS.
UNEP menyatakan bahwa besarnya permintaan tersebut menunjukkan adanya permintaan yang belum terpenuhi dalam jumlah besar, meskipun kesenjangan pendanaan global untuk kerugian dan kerusakan masih belum diketahui.
Prosedur permohonan yang rumit dan kapasitas kelembagaan yang terbatas juga menyulitkan negara-negara rentan untuk mengakses dukungan yang tersedia.
Laporan tersebut menyerukan peningkatan kapasitas penilaian, bantuan keuangan dan teknis yang memadai dan dapat diprediksi, prosedur akses yang lebih sederhana, serta partisipasi yang berarti dari masyarakat yang terdampak dalam merumuskan langkah-langkah penanggulangan.
Guterres mengatakan bahwa Dana Kerugian dan Kerusakan harus mendapatkan sumber daya yang memadai untuk bertindak ketika langkah-langkah adaptasi dan perlindungan gagal.
“Kami tahu siapa yang paling berisiko. Kami tahu apa yang efektif. Yang masih kurang adalah dana dan kemauan politik,” katanya.
Dia memperingatkan bahwa konsekuensi dari penundaan investasi akan semakin mahal seiring dengan meningkatnya suhu global.
“Pilihannya sederhana. Berinvestasi dalam adaptasi hari ini atau menanggung akibat bencana besok,” katanya.
Andersen mendesak pemerintah-pemerintah untuk meningkatkan upaya mereka dalam negosiasi iklim PBB yang akan datang pada COP31 di Türkiye dan seterusnya, dengan alasan bahwa pencapaian target tiga kali lipat tersebut hanyalah titik awal dalam memenuhi kebutuhan negara-negara berkembang. (nsh)
Foto banner: Gambar dibuat menggunakan DALL·E dari OpenAI melalui ChatGPT (2024)
