Ekspor teknologi bersih Cina menjadikannya mitra kunci dalam upaya dekarbonisasi dan pembangunan negara-negara. Namun, permintaan akan transfer teknologi dan pengetahuan mungkin tidak mudah dipenuhi.
oleh: Patrick Moore
Dalam dekade terakhir, Cina secara rutin memecahkan rekor teknologi bersih di dalam negeri. Pada saat yang sama, Cina telah muncul sebagai mitra utama bagi negara-negara di Global Selatan yang berupaya meningkatkan kapasitas energi terbarukan dan mengejar pengembangan rendah karbon.
Produsen teknologi bersih dalam negeri telah menjadi pendorong utama perluasan besar-besaran Cina dalam bidang tenaga surya dan angin, kapasitas baterai, serta kendaraan listrik (EV). Kini, mereka semakin aktif mencari dan menemukan pasar baru di luar negeri. Pada tahun 2024, ekspor keempat teknologi tersebut dari Cina ke wilayah Global Selatan mencapai lebih dari USD 72 miliar, yang mewakili hampir setengah dari total ekspor tenaga angin, surya, dan kendaraan listrik.
Bagi banyak negara, impor ini telah memberikan dorongan yang sangat dibutuhkan bagi upaya keberlanjutan, memperluas akses ke listrik, dan mendorong pertumbuhan pesat dalam kapasitas energi terbarukan. Namun, ambisi negara-negara Global Selatan untuk melampaui hubungan perdagangan semata dalam barang-barang ini sering kali diungkapkan, termasuk dalam pertemuan bilateral dengan mitra Cina dan dalam KTT internasional.
Harapannya adalah Cina tidak hanya menjadi sumber impor untuk teknologi hijau, infrastruktur, dan layanan, tetapi juga penyedia teknologi dan pengetahuan yang dapat memfasilitasi peningkatan manufaktur dan inovasi di dalam batas negara masing-masing.
Pada tingkat diplomatik, Cina telah lama peka terhadap permintaan semacam itu, dengan mempromosikan beasiswa untuk belajar di Cina, platform kerja sama teknis, dan “Luban Workshops” untuk pelatihan vokasi di negara-negara mitra. Perluasan semua inisiatif tersebut dijanjikan kepada negara-negara saat Cina menjadi tuan rumah pertemuan Shanghai Cooperation Organization Plus di Tianjin, misalnya. Namun, hal itu mungkin tidak cukup, dan transfer teknologi dan pengetahuan merupakan topik yang kompleks dan seringkali kontroversial.
Selama proses industrialisasi cepat Cina sejak dimulainya Reformasi dan Pembukaan Diri pada tahun 1978, perusahaan-perusahaan Cina sendiri telah memperoleh manfaat dari kerja sama dengan mitra Eropa dan Amerika, serta dalam pengembangan sektor energi surya, angin, dan kendaraan listrik (EV) yang kini memimpin dunia. Namun, analis telah mengungkapkan keraguan kepada Dialogue Earth mengenai insentif dan kemampuan raksasa teknologi hijau China untuk berbagi keahlian mereka di bidang energi bersih. Berkenaan dengan Negara-Negara Selatan, mereka menyoroti inisiatif-inisiatif relevan yang menunjukkan potensi transfer teknologi semacam itu, namun juga mengangkat pertanyaan tentang kapasitas dan daya tawar negara-negara tersebut untuk memperluas keterlibatan ini.
Definisi transfer teknologi
Transfer teknologi dan pengetahuan telah lama menjadi tujuan negara-negara di Global Selatan, namun kini mendapat perhatian baru seiring dengan meningkatnya upaya global untuk mengembangkan kapasitas energi bersih. Keinginan ini sejalan dengan seruan dari negara-negara berkembang kepada mitra dan investor dari Global Utara, serta mitra dan investor Tiongkok – yang seringkali merupakan pembeli bahan baku mereka – untuk mendukung industrialisasi mereka dan upaya untuk naik ke rantai nilai yang lebih tinggi.
Masalah seputar transfer dana dari Cina telah menjadi topik utama pembahasan dalam pertemuan-pertemuan yang diselenggarakan bersama oleh Dialogue Earth. Pertemuan-pertemuan tersebut meliputi acara panel yang diadakan di Berlin, Jerman, bersama dengan Heinrich Böll Foundation, serta konferensi internasional yang melibatkan peneliti, analis, dan tokoh masyarakat sipil Cina, yang diselenggarakan oleh proyek SGAIN di Universitas Bath, Inggris.
“Tidak diragukan lagi bahwa transisi keberlanjutan negara-negara Global Selatan akan membutuhkan dukungan dari Cina baik dalam hal pembiayaan maupun kerja sama teknologi,” kata Yixian Sun, peneliti utama proyek SGAIN dan penyelenggara utama konferensi Bath, kepada Dialogue Earth. “Oleh karena itu, berbagi, namun yang lebih penting lagi, mengembangkan bersama pengetahuan dan teknologi antara Cina dan mitra-mitra selatannya merupakan langkah yang diperlukan dalam transisi keberlanjutan global.”
Pengalaman Cina dalam memanfaatkan kemitraan semacam itu ditekankan oleh beberapa peserta konferensi, dengan kerja sama BMW dengan CATL pada awal 2010-an menjadi contoh yang menonjol yang disebutkan oleh salah satu pembicara. CATL kini menjadi produsen baterai terbesar di dunia.
Anders Hove, seorang peneliti senior tentang Cina di Oxford Institute for Energy Studies, menjelaskan kepada Dialogue Earth bagaimana kemitraan dengan produsen barat di industri otomotif Cina “berkembang dari persyaratan kerja sama usaha patungan yang sederhana pada tahun 1990-an menjadi kebijakan yang lebih canggih yang memaksa produsen mobil asing untuk memastikan lokalisasi teknologi inti seperti baterai, motor listrik, dan sistem kontrol”.

Pertukaran ini telah menjadi titik sensitif dalam hubungan perdagangan Cina dengan Amerika Serikat dan Uni Eropa, dengan tuduhan bahwa “pembagian teknologi paksa” telah diminta dari investor asing – sesuatu yang secara eksplisit dilarang oleh Undang-Undang Investasi Asing Cina tahun 2019.
Alih-alih gerakan “satu arah” yang sederhana, Hove menekankan bahwa hubungan-hubungan ini seharusnya dilihat sebagai “ko-evolusi” antara mitra. Ia mencontohkan perkembangan industri surya Cina melalui kolaborasi dengan mitra barat, yang kini menyumbang lebih dari 80% produksi global: “[Hal ini] menunjukkan bagaimana teknisi Jerman dan Amerika bekerja sama dengan produsen lokal, menciptakan proses ko-evolusi yang saling berbalas daripada transfer satu arah. ”
Harapan dan keraguan di Asia Tenggara
Industri surya Cina telah muncul di garis depan ekspansi global produsen teknologi bersihnya, dengan pertumbuhan signifikan dalam ekspor panel surya dan komponen lainnya selama dekade terakhir. Dalam beberapa tahun terakhir, produsen surya Cina juga telah memindahkan sebagian produksi mereka, terutama ke Asia Tenggara, membantu Vietnam, Thailand, Malaysia, dan Indonesia menjadi produsen dan eksportir terkemuka di luar Cina. Pemindahan ini secara luas dianggap sebagai upaya produsen untuk menghindari tarif AS atas peralatan surya buatan Cina – sebuah perdagangan yang kini terancam serius oleh pemerintahan Trump.
Namun, dengan fasilitas di Asia Tenggara yang sebagian besar berfokus pada perakitan akhir, sejauh mana transfer pengetahuan dan teknologi telah terjadi dalam investasi-investasi ini dipertanyakan oleh para ahli yang diwawancarai oleh Dialogue Earth.
Menurut Hove, “seluruh pengetahuan dan keahlian tetap berada di Cina, semua komponen berasal dari Cina, dan rantai pasokan secara keseluruhan masih berlokasi di sana. Pada dasarnya tidak ada penyebaran pengetahuan yang terjadi, meskipun ada industri manufaktur surya”.
Hal ini juga diungkapkan oleh Jessica Liao, seorang profesor di North Carolina State University yang penelitiannya berfokus pada kebijakan luar negeri Tiongkok dan Asia Tenggara. Ia menggambarkan pembangunan kapasitas lokal melalui investasi sebagai “terbatas”. Namun, ia juga mengatakan bahwa permintaan dukungan semacam itu telah menjadi “prioritas yang semakin meningkat” di kalangan negara-negara Asia Tenggara.
Liao menyoroti investasi Cina dalam industri manufaktur kendaraan listrik (EV) di Thailand dan industri nikel di Indonesia sebagai bidang di mana negara-negara Asia Tenggara berharap mendapatkan dukungan untuk naik ke rantai nilai yang lebih tinggi. Nikel merupakan komponen krusial dalam baterai EV, dan Indonesia saat ini sudah menyumbang hampir setengah dari produksi globalnya. Namun, negara ini juga berambisi untuk menempatkan diri di antara produsen baterai terkemuka dunia. CATL baru-baru ini memulai pembangunan fasilitas senilai USD 6 miliar di Jawa Barat.
Namun, Liao mempertanyakan potensi terjadinya transfer teknologi di sektor-sektor ini: “Sebagian besar manufaktur ini sebenarnya bukan bagian yang padat pengetahuan atau teknologi dari pengembangan kendaraan listrik. Jadi, kami belum melihat kasus yang jelas di mana negara tuan rumah mendapatkan manfaat dari pengetahuan hulu, pengetahuan inti dari industri-industri teknologi bersih tersebut.”
Sebagai pasar dan ekonomi terbesar di kawasan, Indonesia mungkin berada dalam posisi yang lebih baik daripada negara-negara ASEAN lainnya untuk memanfaatkan proses-proses ini, memiliki, seperti yang dikatakan Liao, “lebih banyak daya tawar”. Dia mengatakan bahwa Malaysia juga mungkin memiliki beberapa keunggulan karena kapasitas manufakturnya, tenaga kerja terampil, dan populasi diaspora Tionghoa yang besar dengan sejarah berbisnis dengan Tiongkok. Namun, ia menambahkan, “kebanyakan negara ASEAN memiliki ukuran pasar yang relatif kecil dan banyak hambatan regulasi serta institusional, sehingga sulit bagi investor China untuk melihat sejauh mana transfer pengetahuan dapat terjadi”.
Pelajaran dari Brasil
Sebagai pusat industri terkemuka di Amerika Selatan dan rumah bagi pasar energi bersih yang sudah mapan, Brasil telah menjadi tujuan utama bagi ekspansi global produsen teknologi hijau Cina – dan dapat dikatakan sebagai pelopor dalam kemitraan transfer pengetahuan dan teknologi.
Raksasa otomotif Cina BYD, produsen mobil listrik terbesar di dunia, baru-baru ini mengumumkan bahwa kendaraan pertamanya yang diproduksi di Brasil telah keluar dari lini produksinya di negara bagian Bahia, Brasil timur laut. Produsen mobil lainnya, Great Wall Motors, meresmikan pabrik mobil listrik di São Paulo pada Agustus lalu. Salah satu produsen turbin angin terbesar di Cina, Goldwind, juga telah mendirikan basis di Bahia untuk merakit produknya di Brasil, yang merupakan pasar tenaga angin terbesar kelima di dunia.
João Cumarú, seorang pakar Brasil-Cina dan penasihat internasional di Consorcio Nordeste, sebuah lembaga pengembangan untuk wilayah timur laut Brasil, mengatakan kepada Dialogue Earth bahwa transfer pengetahuan dan teknologi telah menjadi “salah satu pilar utama dalam agenda bilateral”.
“Selama kunjungannya terakhir ke Cina, Presiden Lula menekankan bahwa investasi tidak boleh hanya berfokus pada infrastruktur – investasi juga harus mencakup pendidikan, teknologi, dan pelatihan tenaga kerja, sehingga Brasil dapat memperkuat rantai nilai ekonominya sendiri,” tambah Cumarú.
Selain investasi yang sudah ada dalam produksi kendaraan listrik (EV) dan turbin angin, Cumarú mengatakan bahwa ada “minat yang besar terhadap keahlian Cina dalam bidang mineral kritis, terutama dalam pengolahan dan pemurnian”, yang dapat membantu Brasil memanfaatkan cadangan mineralnya sendiri.
Beberapa inisiatif untuk secara langsung mendorong transfer pengetahuan dan teknologi di sektor hijau telah dibentuk antara kedua negara. Baik Cumarú maupun Sun menyoroti Cina-Brazil Center for Climate Change and Innovative Energy Technology (CCB) sebagai salah satu contohnya. Didirikan pada tahun 2009 melalui kemitraan antara Universitas Federal Rio de Janeiro dan Universitas Tsinghua di Beijing, pusat ini mempromosikan pertukaran akademik dan pengembangan bersama dalam bidang bioenergi, tenaga surya dan angin, serta transmisi listrik. Cumarú juga membahas proyek-proyek kerja sama di sektor pertanian dan bahan bakar penerbangan berkelanjutan, serta CBERS, program satelit Cina-Brasil yang telah berjalan puluhan tahun.
Menurut Cumarú, pertukaran yang efektif di bidang-bidang ini bergantung pada dukungan pemerintah yang kuat: “Anda membutuhkan kebijakan yang stabil, aturan yang jelas mengenai hak kekayaan intelektual, dan insentif untuk kerja sama usaha patungan. Mekanisme seperti Komite Koordinasi Tingkat Tinggi Cina-Brasil dapat membantu menetapkan agenda dan memastikan hal-hal benar-benar berjalan.” Keuangan, “juga merupakan bagian penting dari puzzle”, dan dukungan untuk program-program semacam itu dari lembaga dan institusi pemerintah federal, seperti Bank Pembangunan Brasil (BNDES), sangat diperlukan. “Tanpa sumber daya, kerja sama berisiko hanya tinggal di atas kertas.”
Tanda-tanda kebijakan dan kesiapan
Mengenai prospek transfer pengetahuan dan teknologi antara Cina dan negara-negara Global Selatan, para ahli mengungkapkan kepada Dialogue Earth tentang hambatan di negara tuan rumah, namun juga insentif bagi perusahaan-perusahaan Cina dan otoritasnya untuk terlibat.
Anders Hove membahas “tanda-tanda yang mengkhawatirkan” dalam kontrol ekspor Cina yang dapat membatasi potensi pertukaran teknologi seperti baterai, yang menurutnya telah ditetapkan sebagai “teknologi sensitif”. Secara keseluruhan, ia mengatakan, “Lebih dari setengah bergantung pada negara-negara Global Selatan yang mengembangkan kapasitas penyerapan mereka sendiri, tetapi kebijakan pemerintah Cina terkait kontrol ekspor teknologi sama pentingnya.”
Jessica Liao, di sisi lain, menyoroti motivasi perusahaan-perusahaan Cina: “Motivasi mereka sebenarnya bukanlah untuk membantu ekonomi lokal atau pengusaha lokal agar memiliki kemampuan mandiri untuk melakukannya … perhatian utama mereka adalah untuk membantu menyelesaikan masalah kelebihan kapasitas domestik mereka. Mengapa mereka memiliki insentif untuk mengulang semua itu sebagai kelebihan di Asia Tenggara lagi?”
Langkah-langkah seperti kontrol ekspor memberikan sinyal kepada perusahaan teknologi bersih bahwa teknologi inti mereka harus “tetap di dalam negeri”, tambah Liao. Perusahaan-perusahaan ini “berjalan di atas tali” untuk menyeimbangkan dukungan pemerintah sambil mengejar ekspansi ke luar negeri, katanya, “sadar bahwa ekspansi ini seharusnya hanya dilakukan pada tingkat produksi yang rendah”.
Yixian Sun menyoroti sudut pandang yang berbeda: “Saya tidak berpikir bahwa aktor-aktor Cina enggan untuk mentransfer atau berbagi teknologi mereka dengan mitra-mitra mereka di Global Selatan. Dalam banyak kasus, mereka belum melakukannya karena tidak ada mekanisme yang layak untuk hal ini, dengan transfer tidak hanya terlalu mahal di pasar saat ini, tetapi juga menantang karena perbedaan budaya.”
Sun, seperti semua narasumber lainnya, membahas tentang keterbatasan kapasitas dan kurangnya strategi yang terpadu di negara-negara mitra: “Tantangan di banyak negara tuan rumah sebenarnya terletak pada kurangnya kebijakan yang dirancang dengan baik untuk mendorong hal ini, serta kurangnya sumber daya manusia untuk menyerap pengetahuan teknologi yang relevan.”
Hove juga menggambarkan sumber daya manusia sebagai faktor penting dalam transfer teknologi dan pengetahuan: “Anda tidak bisa memasukkan keterampilan dan pengetahuan ke dalam wadah. Bahkan jika ada buku teks atau file Wikipedia yang bisa ditransfer, itu tidak akan menyelesaikan tantangan sumber daya manusia yang dihadapi oleh negara-negara berkembang.”
Potensi untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut dan menciptakan lingkungan yang mendukung pertukaran pengetahuan dan teknologi dapat tercermin dari pengalaman Brasil – meskipun baik Sun maupun Cumarú mengakui bahwa melacak inisiatif konkret dalam transfer pengetahuan dan teknologi tidaklah mudah, begitu pula dengan mengukur dampaknya, yang cenderung terjadi dalam jangka panjang.
Menyuarakan kerangka “ko-evolusi” Hove, Sun mengatakan bahwa ini “tidak boleh menjadi proses satu arah di mana perusahaan China mentransfer pengetahuan kepada mitra mereka di Global Selatan. Sebaliknya, ini harus menjadi proses pembelajaran bersama, di mana aktor Cina berkolaborasi dengan mitra mereka di Selatan untuk mengembangkan atau meningkatkan teknologi bersih”.
Cui Qiwen turut berkontribusi dalam pelaporan tambahan untuk artikel ini.
*Penulis adalah editor Amerika Latin Dialogue Earth, yang berbasis di London.
Artikel ini pertama kali diterbitkan di Dialogue Earth pada 26 September 2025, dengan judul: Can China share its green expertise with the Global South?
Gambar banner: Presiden Brasil Luiz Inácio Lula da Silva (tengah) dalam pertemuan tahun 2024 dengan para pemimpin BYD Cina, produsen kendaraan listrik terbesar di dunia. Banyak mitra dagang Cina berusaha untuk melampaui sekadar mengimpor teknologi bersih dan memperoleh keahlian untuk mengembangkan produk-produk ini di dalam negeri (Foto: Ricardo Stuckert / Palácio do Planalto, CC BY-ND)