Perusahaan-perusahaan Cina yang menghindari birokrasi rumit dalam proyek-proyek transisi energi yang didanai oleh Barat. Para ahli desak penerapan perlindungan lingkungan yang lebih ketat.
oleh: Ahmad Pathoni*
Pada tahun 2022, sejumlah negara Barat bersama Jepang meluncurkan Just Energy Transition Partnership (JETP) atau Kemitraan Transisi Energi yang Adil dengan tujuan membantu Indonesia beralih ke energi bersih dan meninggalkan batu bara. Janji dukungan mereka mencapai USD 20 miliar dalam bentuk hibah, pinjaman lunak, dan pembiayaan swasta. Dari jumlah tersebut, hingga saat ini baru USD 1,2 miliar yang telah direalisasikan.
Amerika Serikat, yang menjadi salah satu pendorong awal JETP, secara diam-diam menarik diri pada Maret 2025, meninggalkan Jerman dan Jepang yang mengambil alih koordinasi.
Pada saat yang sama, perusahaan-perusahaan Cina telah memperluas keberadaan mereka di seluruh rantai nilai energi hijau Indonesia. Mulai dari proyek-proyek pembangkit tenaga surya dan tenaga air hingga perakitan kendaraan listrik (EV), proyek-proyek ini sering kali didukung oleh pembiayaan negara dan jadwal yang pesat.
Kehadiran mereka yang semakin meningkat dan semakin nyata pada saat mitra-mitra negara Barat mulai kesulitan untuk menepati janji-janji mereka.
Menurut laporan yang dirilis bulan lalu oleh Lowy Institute, janji negara-negara Barat untuk mendukung transisi energi bersih di Asia Tenggara “belum terwujud dalam bentuk proyek-proyek konkret di lapangan”. Dan seiring dengan berkurangnya dukungan pembangunan dari Barat, “peran Cina sebagai aktor pembangunan di kawasan ini akan semakin penting”, demikian catatan laporan tersebut.
Laporan Lowy Institute tersebut mencatat bahwa pembiayaan pembangunan Cina untuk Asia Tenggara meningkat sebesar USD 1,6 miliar pada periode 2022-2023, mencapai USD 4,9 miliar. Sebagian besar dana tersebut dialokasikan untuk proyek infrastruktur besar seperti kereta api berkecepatan tinggi di Indonesia dan Malaysia. Komitmen infrastruktur Cina di kawasan ini hampir empat kali lipat dalam setahun, mencapai hampir USD 10 miliar pada 2023.
Sementara, pengurangan bantuan dari AS, Uni Eropa, dan Inggris dapat mengurangi pembiayaan pembangunan resmi ke Asia Tenggara lebih dari USD 2 miliar, sehingga totalnya menjadi sekitar USD 26,5 miliar pada tahun 2026, lanjut laporan tersebut.
Cina adalah negara penyedia pembiayaan pembangunan terbesar bagi Indonesia pada tahun 2022 dan 2023, dengan pangsa sekitar 10% dari total, menurut laporan Lowy Institute. Namun, seiring dengan meningkatnya keterlibatan Cina dalam proyek-proyek di Indonesia, para ahli memperingatkan bahwa pesatnya laju bisnis dapat berpotensi disertai dengan pengawasan yang melemah dan perlindungan lingkungan yang kurang memadai.
Cina pimpin pasar energi Indonesia
Pada tahun 2023, perusahaan-perusahaan Cina, termasuk State Grid Corporation of China, Trina Solar, dan beberapa bank serta perusahaan energi, menandatangani nota kesepahaman senilai sekitar USD 54 miliar dengan Perusahaan Listrik Negara (PLN). Kesepakatan tersebut mencakup proyek-proyek energi terbarukan dan pengembangan jaringan listrik pintar. Selama kunjungan Presiden Prabowo Subianto ke Cina pada tahun 2024, perusahaan-perusahaan dari kedua negara menandatangani perjanjian investasi senilai USD 10 miliar.
Beijing juga memainkan peran kunci dalam membantu Indonesia mewujudkan ambisinya untuk menjadi pusat manufaktur kendaraan listrik (EV) di Asia Tenggara.
Produsen mobil Cina, termasuk BYD dan SGMW – sebuah perusahaan patungan antara SAIC Motor China, General Motors, dan Guangxi Auto – telah mendirikan fasilitas produksi mobil listrik (EV), mendukung target pemerintah untuk memproduksi 600.000 unit EV per tahun pada tahun 2030.
BYD saat ini sedang membangun pabrik senilai USD 1 miliar di Jawa Barat. Kapasitasnya akan mencapai 150.000 kendaraan listrik (EV) per tahun, dan produksi diperkirakan akan dimulai pada Januari 2026. SGMW membuka pabriknya di Cikarang pada tahun 2017, awalnya memproduksi kendaraan konvensional sebelum menambahkan produksi EV pada tahun 2022.
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Indonesia, Bahlil Lahadalia, kembali menegaskan komitmen Indonesia terhadap kerja sama dengan Cina pada September 2024, dengan menawarkan peluang investasi hijau yang signifikan, termasuk proyek pembangkit listrik tenaga air berkapasitas 13.000 megawatt (MW) di Kalimantan dan 24.000 MW di Papua. “Ini adalah potensi yang kami tawarkan kepada Cina untuk kolaborasi. Kami tidak dapat melakukannya sendiri,” ujarnya.
Perkembangan terbaru terjadi pada bulan Juni, ketika raksasa panel surya Cina, LONGi, meluncurkan proyek pembangunan pabrik panel surya tidak jauh dari Jakarta dengan kapasitas 1,4 gigawatt per tahun.
JETP kesulitan untuk mendapatkan momentum
Ketika diluncurkan pada tahun 2022, JETP bertujuan untuk membantu Indonesia mencapai puncak emisi sektor listrik dan meningkatkan porsi energi terbarukan menjadi 34 persen dari total pembangkitan listrik pada tahun 2030.
Namun, inisiatif tersebut kesulitan untuk mendapatkan momentum di tengah serangkaian penundaan, terhambat oleh proses birokrasi yang lambat dan prioritas politik yang berubah-ubah dari pemerintah Indonesia dan negara-negara donor, menurut sejumlah pejabat dan ahli.
Amerika Serikat juga telah memprioritaskan kembali kebijakan energinya, mengalihkan dana ke program-program yang sejalan dengan sikap “America First”-nya. Sementara itu, pemerintahan Prabowo tampaknya lebih memilih strategi yang memperbarui (retrofit) pembangkit listrik batu bara yang sudah ada dengan menggunakan biomassa, amonia, atau konversi nuklir. Di bawah kepemimpinan Prabowo, Indonesia telah menunjukkan niat untuk memperdalam kerja sama Selatan-Selatan. Hal ini sejalan dengan postur ekonomi dan diplomatik yang tidak memihak dari pemerintahan tersebut.
Hashim Djojohadikusumo, utusan khusus presiden Indonesia untuk iklim dan energi, dengan keras mengkritik JETP, menyebutnya sebagai “program yang gagal”. Hashim, yang merupakan saudara Prabowo, mengatakan pada awal tahun ini bahwa “tidak ada satu dolar pun yang telah disalurkan oleh pemerintah AS”. Ia menambahkan bahwa komitmen USD 20 miliar hanyalah “omong kosong belaka” dan tidak boleh diandalkan.
“JETP sangat penting untuk mencapai target emisi nol bersih dan meningkatkan pangsa energi terbarukan,” kata Agus Puji Prasetyono, seorang dosen dan anggota Dewan Energi Nasional Indonesia, yang merumuskan kebijakan energi nasional. “Namun, implementasi sebenarnya berjalan lambat. Hambatan birokrasi, dana yang terbatas, dan regulasi yang belum berkembang terus menghambat kemajuan.”
Para ahli mengatakan situasi memburuk setelah Amerika Serikat menarik diri. “Meskipun Jerman dan Jepang telah mengambil alih kepemimpinan koordinasi, komitmen internal pemerintah Indonesia juga melemah,” kata Fabby Tumiwa, direktur Institute for Essential Services Reform (IESR).
Pemerintah semakin frustrasi dengan struktur yang rumit dari JETP, yang melibatkan berbagai lapisan kelompok kerja, sekretariat, dan persetujuan parlemen negara donor, kata Bhima Yudhistira, direktur Center of Economic and Law Studies (Celios).
Selain itu, sebagian pembiayaan JETP bersifat konvensional dan dapat menambah beban utang Indonesia. “Jika pembiayaan tersebut pada akhirnya berupa utang, para pejabat mempertanyakan mengapa mereka tidak langsung saja mengajukan permohonan ke Bank Dunia atau [Bank Pembangunan Asia],” katanya.
Akibatnya, “kita melihat penurunan kepemilikan dan antusiasme yang menurun dari lembaga-lembaga kunci seperti Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral”, kata Fabby.
Langkah cepat Cina
Peningkatan investasi energi bersih dan teknologi Cina secara bersamaan, di sisi lain, telah terjadi dengan cepat.
Berbeda dengan JETP yang menekankan reformasi tata kelola, transparansi, dan pembiayaan bersubsidi, pendekatan Cina terhadap transisi energi Indonesia bersifat komersial dan jauh lebih cepat, kata Putra Adhiguna, direktur eksekutif Energy Shift Institute, sebuah lembaga nirlaba di bidang pembiayaan energi yang berbasis di Jakarta.
“Institusi Barat mungkin membutuhkan bertahun-tahun untuk menyelesaikan studi kelayakan dan penilaian. Pada saat yang sama, seorang investor Cina mungkin sudah setengah jalan dalam proses konstruksi,” jelasnya.
Dan sementara JETP mencakup mekanisme perlindungan dan persyaratan transparansi, banyak kesepakatan Cina dilakukan secara diam-diam, kata Yudhistira. “Semua dilakukan secara tertutup, tetapi banyak proyek sebenarnya terus berjalan.”
Dia menambahkan: “Jika diminta untuk memilih, pemerintah jelas condong ke arah Cina. Mereka melihat tindakan nyata, bukan hanya pertemuan dan dokumen-dokumen.”
Adhiguna mencatat bahwa JETP juga terhambat oleh fragmentasi birokrasi dan keraguan internal. “Pemerintah dan PLN belum melaksanakan banyak proyek yang direncanakan,” katanya. “Ada juga ketegangan terkait dana donor yang berpotensi digunakan untuk membeli teknologi Cina, yang mungkin tidak disetujui oleh negara-negara donor.”
Paul Butarbutar, yang memimpin Sekretariat JETP Indonesia, menyoroti bahwa kemitraan ini telah menggalang dana hibah dan pembiayaan konvensional sebesar hampir USD 1,25 miliar untuk pembangkit listrik tenaga surya dan panas bumi serta jaringan transmisi baru, dengan dukungan dari berbagai negara dan lembaga swasta seperti bank komersial internasional. “Tantangan utama adalah terbatasnya jumlah proyek yang siap untuk pembiayaan,” kata Butarbutar kepada Dialogue Earth.
Dia juga menyoroti bahwa Amerika Serikat terus mendukung jaminan pinjaman Bank Dunia senilai USD 2 miliar, dan bahwa Development Finance Corporation (Korporasi Pembiayaan Pembangunan) dari AS tetap tertarik untuk berinvestasi jika Indonesia dapat menawarkan proyek-proyek yang layak.
Namun, ia mencatat bahwa peluang tersebut terbuka bagi siapa pun yang berminat, dengan mengatakan bahwa potensi energi terbarukan sebesar gigawatt masih perlu dikembangkan. “Kesempatannya terbuka bagi siapa pun yang berinvestasi, dan Cina berada dalam posisi yang baik untuk ikut serta,” kata Butarbutar.
Cina memandang Indonesia sebagai “lokasi strategis” untuk memproduksi barang-barang yang akan diekspor ke pasar lain, katanya. “Misalnya, menjual modul panel surya secara langsung ke AS menjadi rumit karena pembatasan perdagangan. Namun, memproduksinya di Indonesia membuka pasar baru.”
Biaya lingkungan dan manusia
Namun, para kritikus mengatakan bahwa narasi “industrialisasi hijau” ini memiliki konsekuensi.
Kecepatan Cina dalam mengerjakan proyek-proyek meningkatkan risiko melemahnya pengawasan dan melemahnya perlindungan lingkungan, kata Adhiguna dari Energy Shift Institute.
Investasi luar negeri negara tersebut sebagian besar mengikuti lingkungan regulasi negara penerima, banyak di antaranya merupakan negara berkembang. “Banyak masalah ini berasal dari standar yang lemah di negara tuan rumah,” katanya.
Contohnya industri nikel di Indonesia – produsen mineral nikel terbesar di dunia. Sekitar 80 persen dari investasi pengolahan nikel di Indonesia sepenuhnya atau mayoritas dimiliki oleh perusahaan Cina.
Nikel adalah komponen penting dalam sekitar 44 persen baterai kendaraan listrik (EV) di dunia. Namun, di Indonesia, pabrik pengolahan nikel sering kali didukung oleh pembangkit listrik berbahan bakar batu bara milik pabrik itu sendiri, yang menghasilkan polusi udara dan emisi karbon yang signifikan. Penambangan nikel seperti di Morowali, dekat lokasi Indonesia Morowali Industrial Park (IMIP) – di mana perusahaan Cina Tsingshan merupakan pemegang saham utama – telah diketahui menyebabkan masalah kesehatan di masyarakat sekitar dan telah dikenai denda atas pelanggaran lingkungan. Sebuah studi oleh Centre for Research on Energy and Clean Air (Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih) serta Celios yang dirilis tahun lalu mengidentifikasi risiko kesehatan masyarakat yang serius terkait polusi udara dari pabrik pengolahan nikel, dengan perkiraan polusi udara akan menyebabkan lebih dari 3.800 kematian dini pada 2025 dan hampir 5.000 pada 2030.
Kapasitas produksi baterai kendaraan listrik (EV) Indonesia yang saat ini masih rendah diperkirakan akan meningkat secara signifikan seiring dengan pengembangan pabrik peleburan asam tekanan tinggi (HPAL) oleh perusahaan-perusahaan Cina. Pabrik-pabrik ini dapat memurnikan nikel Indonesia, yang umumnya memiliki kualitas lebih rendah, menjadi grade yang sesuai untuk digunakan dalam baterai EV. Bulan lalu, perusahaan baterai EV Cina, CATL, memulai pembangunan pabrik baterai nikel senilai USD 5,9 miliar di Jawa Barat. Masalah lingkungan juga telah disoroti di lokasi ini.
Prasetyono dari Dewan Energi Nasional membela strategi Indonesia, menegaskan bahwa investasi Cina tunduk pada standar nasional dan pengawasan. “Ya, ada tantangan,” katanya. “Tapi kami sedang meningkatkan transparansi dan menegakkan peraturan lingkungan dan ketenagakerjaan.”
Adhiguna dari Energy Shift Institute mengatakan bahwa Cina harus mengambil tanggung jawab yang lebih besar sebagai aktor global dalam pembangunan.
“Ke depan, Cina seharusnya membantu meningkatkan standar tata kelola investasi luar negeri,” katanya. “Cina tidak perlu meniru kerangka kerja Barat secara persis, tetapi harus melakukan yang lebih baik.”
*Artikel ini pertama kali diterbitkan di Dialogue Earth pada 27 Agustus 2025 dengan judul: Chinese energy projects take off in Indonesia as western financing falters
Foto banner: Instalasi surya terapung di belakang bendungan hidroelektrik Cirata, 100 km sebelah tenggara Jakarta (Foto: ZUMA Press / Alamy)
