Jakarta — Pemerintah-pemerintah di Organisasi Maritim Internasional (IMO) telah memutuskan untuk menunda selama satu tahun penerapan sistem penetapan harga karbon global pertama di dunia untuk angkutan laut internasional, demikian disampaikan IMO dalam pernyataan pada Sabtu, 18 Oktober. Keputusan penundaan ini diambil setelah seminggu negosiasi yang alot, yang ditandai dengan tekanan geopolitik dan perbedaan tajam antara negara-negara produsen minyak dan negara-negara yang rentan terhadap perubahan iklim.
Sidang Luar Biasa Komite Perlindungan Lingkungan Maritim (MEPC E.2) yang diadakan di London pekan lalu, diharapkan akan mengesahkan Kerangka Kerja Net-Zero (NZF) — mekanisme yang mewajibkan kapal untuk membayar denda atas ketidakpatuhan terhadap target intensitas karbon, yang berpotensi menghasilkan hingga USD 15 miliar per tahun pada tahun 2030. Namun, para delegasi memilih 57 suara mendukung penundaan, 49 menentang, dan 21 abstain, sehingga pengesahan ditunda hingga tahun depan.
Penundaan tersebut terjadi setelah banyak pihak menggambarkan tindakan Amerika Serikat, Arab Saudi, dan Rusia sebagai “taktik penundaan dan sabotase prosedural”, yang didukung oleh negara-negara penghasil minyak lainnya. Usulan penundaan diajukan oleh Singapura dan diajukan untuk voting oleh Arab Saudi. Beberapa delegasi negara berkembang mengatakan mereka menghadapi tekanan diplomatik yang “belum pernah terjadi sebelumnya” dan bahkan ancaman tarif dan sanksi dari Washington jika mereka mendukung kerangka kerja tersebut.
Suara-suara kekecewaan
Negara-negara yang rentan terhadap perubahan iklim dan pengamat masyarakat sipil mengecam hasil tersebut sebagai pengkhianatan terhadap urgensi.
“Kami menyesalkan bahwa anggota IMO mengikuti usulan awal Singapura untuk menunda pengesahan kerangka kerja selama 12 bulan, yang diajukan oleh Arab Saudi untuk voting,” kata Hon. Ralph Regenvanu, Menteri Perubahan Iklim Vanuatu, kepada media pada Jumat, 17 Oktober.
“Hal ini tidak dapat diterima mengingat urgensi yang kita hadapi di tengah percepatan perubahan iklim. Kegagalan IMO untuk mengadopsi kerangka kerja ini pekan ini menandakan kegagalan lembaga PBB ini untuk bertindak secara tegas dalam menghadapi perubahan iklim.”
Regenvanu memperingatkan bahwa penundaan ini membuat “jalan menuju Bélem dan seterusnya menjadi lebih sulit”, merujuk pada pembicaraan iklim global yang akan datang (COP30), namun berjanji bahwa negara-negara Pasifik akan terus “berjuang untuk rakyat kita dan planet ini.”
Alisa Kreynes, Direktur Bidang Pelabuhan dan Angkutan Laut di C40 Cities, menyebut kebuntuan ini sebagai “kesempatan yang terlewatkan untuk mempercepat transisi yang adil dan merata dalam angkutan laut global.” Ia menambahkan bahwa “Negara-negara Pulau Kecil dan Negara-negara Selatan Global akan terus menanggung beban terbesar akibat ketidakberdayaan ini. Kota-kota sedang mengadvokasi dekarbonisasi pelabuhan yang adil dan merintis kemitraan di luar kewenangan tradisional mereka — bahkan saat negosiasi multilateral terhenti.”
Reaksi masyarakat sipil: “Kegagalan keberanian”
Tanggapan dari organisasi lingkungan hidup juga sama kritisnya. Emma Fenton, Direktur Diplomasi Senior di Opportunity Green, mengatakan bahwa keputusan tersebut merupakan “kritik pedas terhadap kurangnya keberanian negara-negara anggota.”
“Terlalu banyak pemerintah memilih kompromi politik daripada keadilan iklim, meninggalkan negara-negara yang paling terdampak oleh krisis iklim,” katanya.
Teresa Bui dari Pacific Environment menggambarkan hasil tersebut sebagai “mengecewakan dan pengkhianatan terhadap negara-negara paling rentan di dunia,” seraya mendesak negara-negara anggota untuk mengadopsi kerangka kerja tersebut “secepat mungkin.”
Natacha Stamatiou, Kepala Program Gas Rumah Kaca (GRK) IMO untuk Environmental Defense Fund, memperingatkan bahwa penundaan berisiko menggagalkan Strategi IMO 2023: “Setiap penundaan berarti inovasi akan kesulitan untuk berkembang, ketidaksetaraan akan semakin dalam, dan transisi ke angkutan laut bersih akan menjadi lebih sulit dan mahal.”
Anaïs Rios dari Seas At Risk menambahkan bahwa penundaan ini melemahkan kemampuan sektor ini untuk mencapai target dekarbonisasi sendiri: “Ini bukan Amerika Serikat dalam dunia pelayaran — tidak ada satu bendera pun yang seharusnya menentukan arah kebijakan iklim dunia. Planet ini dan masa depan pelayaran tidak punya waktu untuk disia-siakan.”
Apa yang terjadi selanjutnya?
Pembahasan teknis mengenai desain dan implementasi Kerangka Kerja Net-Zero — termasuk insentif bahan bakar hijau dan penyaluran pendapatan — akan dilanjutkan pada pertemuan ISWG-GHG-20 pada tanggal 20 hingga 24 Oktober.
Penerapan awal kerangka kerja yang semula direncanakan pada Maret 2027 kini harus ditinjau ulang. Para pengamat khawatir bahwa tekanan politik lebih lanjut dari ekonomi besar dapat menunda penerapan lebih lanjut, mengancam momentum untuk menyelaraskan angkutan laut global dengan tujuan iklim Perjanjian Paris.
Seperti yang disimpulkan oleh seorang delegasi secara pribadi: “Setiap tahun yang kita lewatkan adalah tahun lain di mana negara-negara pesisir tenggelam sedikit lebih dalam.” (nsh)
Foto banner: Platform has Laut Utara- D15-A. Gary Bembridge/Wikimedia commons
