Cina berpotensi menjadi penyandang dana utama untuk target energi terbarukan Indonesia, namun para ahli memperingatkan adanya hambatan politik dan strategis yang mungkin timbul.
oleh: Fidelis Eka Satriastanti*
Setelah Amerika Serikat keluar dari Kemitraan Transisi Energi Berkelanjutan pada Maret, Cina kemungkinan akan menjadi mitra pendanaan terkuat Indonesia seiring negara tersebut mempercepat upaya mencapai target energi terbarukan. Namun, Cina memiliki masalah domestiknya sendiri, dan para ahli yang diwawancarai oleh Dialogue Earth mengatakan hal ini membuat posisinya dalam pendanaan iklim global menjadi ambigu.
“Cina, bersama Jerman, memiliki potensi besar untuk memimpin,” kata Putra Adhiguna, direktur eksekutif Energy Shift Institute, sebuah lembaga pemikir keuangan energi yang berfokus pada Asia. Namun, ia mencatat bahwa hal ini dapat terpengaruh oleh berbagai isu, seperti penolakan Cina untuk diklasifikasikan sebagai negara maju, “untuk menghindari kontribusi terhadap komitmen USD 100 miliar (yang disepakati di) COP untuk pasar negara berkembang”. Target pendanaan tahunan ini, yang mengalir dari negara maju ke negara berkembang untuk mewujudkan tujuan mitigasi perubahan iklim, ditetapkan pada COP15 pada tahun 2009.
Adhiguna mengatakan hal ini menempatkan Cina dalam posisi yang rumit: siap memimpin upaya pengembangan energi terbarukan melalui pengaruh diplomatik, namun enggan berkomitmen secara finansial sepenuhnya. Ia menjelaskan bahwa produksi dalam negeri Cina dalam teknologi bersih, seperti panel surya dan baterai, telah mencapai kelebihan kapasitas. Hal ini mendorong Cina untuk memperluas rantai pasokannya ke negara-negara lain secara hati-hati, karena kawasan seperti ASEAN saat ini belum mampu menyerap volume produksinya. “Namun demikian, pembiayaan komersial dari Cina diperkirakan akan terus berlanjut,” tambah Adhiguna.
Upaya Indonesia dalam mengembangkan energi bersih mencakup perluasan energi terbarukan hingga mencapai 35% dari campuran energi negara tersebut pada tahun 2034. Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) baru yang diterbitkan pada bulan Mei memperkuat hal ini dengan menjelaskan bagaimana negara tersebut berencana untuk mencapainya. Apakah pembiayaan dari Cina masih menjadi solusi?
Dominasi pembiayaan Cina di Indonesia
Dalam dua tahun terakhir, Indonesia telah menandatangani kesepakatan hijau yang signifikan dengan Cina, dengan total nilai USD 22,6 miliar. Kesepakatan ini meliputi paket senilai USD 12,6 miliar dari 11 kesepakatan terpisah yang ditandatangani selama Forum Bisnis Indonesia-Cina 2023, diikuti oleh kesepakatan senilai USD 10 miliar yang ditandatangani pada pertemuan Forum Bisnis Indonesia-Cina 2024.
Kesepakatan-kesepakatan ini mencakup investasi dalam energi bersih dan teknologi bersih, seperti kendaraan listrik (EV), baterai lithium, produk fotovoltaik, dan infrastruktur industri untuk energi terbarukan. Di bawah kepemimpinan Presiden Prabowo Subianto, Indonesia juga telah menandatangani dua nota kesepahaman dengan Cina mengenai kerja sama mineral hijau.
Indonesia mengharapkan Cina menjadi salah satu mitra strategisnya dalam bidang kendaraan listrik (EV) dan energi terbarukan – khususnya energi surya dan angin – kata Putra Maswan, analis keuangan dan ekonomi di Institut Reformasi Layanan Esensial (IESR) di Jakarta. “Indonesia merupakan pasar strategis potensial untuk kendaraan listrik dan transisi energi yang sedang berkembang,” tambahnya. “Sementara itu, Cina memiliki teknologi yang sesuai untuk kita.”
Menurut Pusat Pengembangan Global (Center for Global Development), sebuah lembaga nirlaba berbasis di Amerika Serikat, Cina telah menyediakan rata-rata hampir USD 4 miliar per tahun untuk proyek-proyek iklim di negara-negara berkembang sejak 2013. Jumlah ini mencapai lebih dari USD 34 miliar pada 2021, terutama melalui pinjaman bilateral menggunakan bank-bank kebijakan miliknya.
Laporan Mei 2025 dari Zero Carbon Analytics menunjukkan bahwa Cina merupakan sumber utama investasi energi bersih publik di Asia Tenggara antara tahun 2013 dan 2023, dengan total investasi sebesar lebih dari USD 2,7 miliar. Indonesia menerima hampir setengah dari dana tersebut, yang merupakan porsi terbesar. Laporan tersebut juga menyebutkan bahwa Indonesia menerima porsi terbesar kedua dari pembiayaan energi bersih Inisiatif Sabuk dan Jalan pada tahun 2024: USD 404,6 juta.
Laporan kebijakan Juni 2025 oleh AidData dan Foreign Policy Talks menyebutkan bahwa Cina telah menginvestasikan USD 45 miliar dalam lebih dari 43.700 proyek infrastruktur di Indonesia selama dekade terakhir. Investasi ini mencakup sektor energi, pertambangan, konstruksi, transportasi, dan telekomunikasi. Laporan tersebut menemukan bahwa pada tahun 2024 saja, investasi langsung asing Cina mencapai USD 8,1 miliar di 21.464 proyek.
Namun, Adhiguna mencatat bahwa pembiayaan luar negeri Cina telah menurun sejak 2016, dan Beijing belum masuk ke sektor energi terbarukan Indonesia dengan pembiayaan publik.
Adhiguna mengatakan bahwa, saat ini, kehadiran bank-bank publik Cina di acara-acara bisnis atau transisi energi sangat jarang. “Yang tampaknya bergerak adalah [langsung] dari sektor swasta, karena pembiayaan swasta, investasi energi terbarukan, jaringan listrik, dan sebagainya akan terus berlanjut,” tambahnya.
Perpindahan Cina ke energi terbarukan
Bagi Adhiguna, saat ini tampaknya merupakan waktu yang tepat bagi Cina untuk masuk ke sektor energi terbarukan Indonesia, terutama karena Cina sedang beralih dari menjadi penyandang dana utama proyek-proyek batu bara menjadi salah satu pendukung “pengembangan hijau di luar negeri”. Hal ini sejalan dengan komitmen Presiden Xi Jinping Cina untuk menghentikan keterlibatan dalam proyek-proyek pembangkit listrik berbahan bakar batu bara baru di luar negeri.
Maswan menambahkan bahwa Inisiatif Sabuk dan Jalan (Belt and Road Initiative) semakin ramah lingkungan, dengan fokus pada proyek-proyek skala kecil untuk mengatasi perubahan iklim dan krisis energi, di antara isu-isu lainnya. Indonesia telah memiliki “kemitraan jangka panjang dengan Cina, yang terutama berfokus pada bahan bakar fosil,” katanya, meskipun ia memperkirakan dana yang dialokasikan untuk negara-negara ASEAN akan beralih ke energi terbarukan dan bersih.
Adhiguna mengatakan bahwa keterlibatan Cina dalam energi terbarukan sejauh ini sebagian besar terfokus pada beberapa proyek pembangkit listrik tenaga air berskala besar: pembangkit listrik tenaga air Jatigede berkapasitas 110 megawatt di Kabupaten Sumedang, Jawa Barat, yang diresmikan pada Januari, dibangun oleh kelompok konstruksi milik negara PowerChina.
Di sisi lain, Cina tampaknya telah mundur dari proyek pembangkit listrik tenaga air besar lainnya di Indonesia, yaitu proyek Kayan berkapasitas sembilan gigawatt di Kalimantan Utara. Pada tahun 2019, PowerChina dan Central Asia Capital berkomitmen untuk menginvestasikan sekitar USD 27 miliar dalam pengembangan proyek tersebut, namun PowerChina menarik diri dengan alasan masalah konstruksi yang disebabkan oleh pembatasan perjalanan akibat pandemi Covid-19. Pada Maret tahun ini, Jepang mengumumkan dukungannya untuk Kayan melalui surat niat yang ditandatangani oleh menteri ekonomi, perdagangan, dan industri Jepang.
“Kami memperkirakan akan ada perkembangan lebih lanjut untuk memastikan sejauh mana komitmen [Cina],” kata Adhiguna, “terutama mengingat posisinya sebagai investor energi terbarukan terbesar di Asia Tenggara di antara semua negara.” Ia mencatat bahwa, dalam hal energi terbarukan, “halangan utama bagi kemajuan bukanlah Cina, melainkan PLN” – perusahaan listrik milik negara Indonesia. Dia mengkritik kurangnya transparansi dalam proses tender dan pengadaan proyek energi terbarukan PLN: “Meskipun pembaruan terbaru mengenai rencana PLN [melalui Rencana Bisnis Penyediaan Listrik Indonesia] patut diapresiasi, investor mengukur kemajuan dalam jangka pendek, sehingga kejelasan mengenai jadwal pengadaan menjadi kritis. Tanpa kejelasan ini, investor akan keluar dari pasar dan beralih ke tempat lain.”
Selain itu, komentar yang dikeluarkan oleh Sekolah Studi Internasional S Rajaratnam Singapura pada Februari menyatakan bahwa sebagian besar investasi Cina di Indonesia masih terfokus pada sektor bahan bakar fosil. Sekolah tersebut menyebutkan bahwa menghentikan infrastruktur batu bara yang didukung Cina yang sudah ada merupakan tantangan mengingat pentingnya infrastruktur tersebut bagi operasi industri.
Pemain kunci dalam transisi energi Indonesia
Indonesia telah berkomitmen untuk menambah kapasitas energi surya, hidro, dan geotermal sebesar 71 gigawatt dalam satu dekade ke depan. Untuk memenuhi kontribusi yang ditentukan secara nasional (NDC) dalam mengurangi emisi gas rumah kaca sesuai Perjanjian Paris, diperkirakan diperlukan dana sebesar USD 80 miliar antara tahun 2024-2033 untuk merealisasikan proyek-proyek energi terbarukan Indonesia; pada November, direktur keuangan PLN mengatakan bahwa diperlukan tambahan USD 30 miliar untuk proyek-proyek jaringan transmisi dan distribusi listrik di negara ini.
Tiza Mafira, Direktur Eksekutif Climate Policy Initiative Indonesia (CPI), mengatakan bahwa transisi energi negara ini akan memerlukan berbagai sumber pendanaan, terutama karena banyak proyek energi terbarukan di Indonesia belum secara komersial layak. Alasan di balik hal ini termasuk implementasi peraturan yang diperlukan yang masih lambat.
“Aturan-aturan belum mendukung, jadi kita tidak bisa mengandalkan dana swasta karena dana tersebut belum masuk,” kata Mafira. “Karena kita tidak bisa menarik dana swasta di Indonesia, kita harus memicunya dengan menyalurkan dana publik. Jika disalurkan dengan benar, misalnya melalui mekanisme campuran atau jaminan, investor swasta yang sebelumnya tidak tertarik akan menjadi tertarik. Jadi, harus berasal dari pinjaman bersubsidi … dan dana swasta juga.”
Dia mengatakan Indonesia akan “tak terhindarkan harus melibatkan Cina sebagai pemain kunci”, karena Cina berada di garis depan inovasi teknologi dalam energi terbarukan dan memiliki pasokan global terbesar untuk produk-produk tersebut.
Namun, Mafira berpendapat bahwa Indonesia perlu mendorong lebih dari sekadar investasi Cina: “Kita perlu menyeimbangkan harga yang terjangkau dan investasi dalam pembangkit listrik energi terbarukan dengan kebutuhan untuk mengembangkan industri dalam negeri kita.”
*Artikel ini pertama kali diterbitkan di Dialogue Earth dalam bahasa Inggris, pada 11 Agustus 2025 dengan judul: Is Chinese finance enough to feed Indonesia’s clean energy push?
Foto banner: Bendungan Jatigede di Provinsi Jawa Barat, Indonesia, selesai dibangun pada tahun 2017, dan pembangkit listrik tenaga air yang terkait dengannya mulai beroperasi secara komersial pada tahun 2024. Hingga saat ini, keterlibatan Cina dalam sektor energi terbarukan Indonesia sebagian besar berfokus pada beberapa proyek pembangkit listrik tenaga air berskala besar (Gambar: Xinhua / Alamy)
