Dialogue Earth berbincang dengan Matthew David Wittenstein dari UN ESCAP tentang bagaimana konektivitas energi regional dapat dikembangkan secara adil dan berkelanjutan.
oleh: Tyler Roney*
ASEAN telah memimpikan jaringan listrik regional sejak tahun 1990-an, dengan visi untuk mengembangkan sumber daya energi masing-masing dari 10 negara anggotanya dan membangun interkonektivitas di antara mereka. Jaringan Listrik ASEAN atau The ASEAN Power Grid (APG) pertama kali dicetuskan sebagai konsep dalam pernyataan visi strategis ASEAN pada tahun 1997. Perjanjian Kerjasama (MoU) APG ditandatangani pada tahun 2007 dan diberlakukan pada tahun 2009, yang semakin memperkuat tujuan ASEAN dalam hal keamanan energi dan koneksi listrik lintas batas.
Mewujudkan visi ini bukanlah tanpa tantangan. Lanskap energi yang beragam di kawasan ASEAN, telah timbul berbagai masalah, mulai dari ketergantungan berlebihan pada LNG hingga ledakan penggunaan tenaga surya, yang mempersulit konsep jaringan listrik terintegrasi. ASEAN juga harus menghadapi kesenjangan kesejahteraan antara negara-negara anggotanya dan ketidakhadiran kebijakan energi regional yang terpadu.
Meskipun demikian, program ini terus melaju, dengan target mewujudkan operasi jaringan listrik yang sepenuhnya terintegrasi pada tahun 2045. Target ini sangat tepat waktu, mengingat permintaan energi di Asia Tenggara diperkirakan akan lebih dari dua kali lipat dari level tahun 2022 pada tahun 2050.
Seiring dengan persiapan ASEAN untuk menandatangani Perjanjian Kerja Sama APG yang diperbarui pada Oktober mendatang, yang diharapkan akan menetapkan peta jalan untuk implementasinya, Dialogue Earth berbincang dengan Matthew David Wittenstein, Kepala Bagian Konektivitas Energi di Komisi Ekonomi dan Sosial PBB untuk Asia dan Pasifik (ESCAP), tentang bagaimana pendekatan yang berbeda terhadap APG dapat memengaruhi masa depannya. Dia membahas advokasi komisi untuk pendekatan “holistik” terhadap tujuan APG, yang melibatkan melampaui pendekatan teknis guna membangun kerja sama regional yang berkelanjutan dan adil. Percakapan ini telah diedit demi kejelasan dan panjang artikel.
Mengapa diperlukan pendekatan ‘holistik’ dalam meningkatkan konektivitas jaringan listrik ASEAN?
Pendekatan ini memperluas fokus untuk mencakup dimensi sosial, inklusivitas, dan politik, diperlukan karena transisi menuju jaringan energi regional memerlukan lebih dari sekadar integrasi teknis sistem tenaga listrik. Manfaatnya, seperti biaya listrik yang lebih rendah dan potensi pengurangan emisi karbon, jelas dan telah diakui secara luas. Namun, manfaat tersebut belum cukup untuk mengatasi kekhawatiran kritis, seperti risiko politik dan kedaulatan yang terkait dengan interkoneksi lintas batas.
Misalnya, beberapa negara anggota ASEAN mungkin khawatir bahwa integrasi regional dapat mengharuskan mereka menyerahkan sebagian kendali atas keamanan energi nasional atau tata kelola. Selain itu, kekhawatiran terkait gangguan potensial, dampak pada biaya, atau ketergantungan berlebihan pada sistem energi negara tetangga semakin memperumit proses pengambilan keputusan.
Pandangan holistik menekankan manfaat jangka panjang dari kerja sama regional, mempromosikan keadilan, dan memastikan bahwa semua negara anggota ASEAN, termasuk negara-negara kecil dan berkembang, tidak hanya mendapatkan manfaat dari energi yang terjangkau, andal, dan berkelanjutan, tetapi juga dari manfaat yang dirasakan oleh seluruh masyarakat. Pendekatan yang lebih luas ini membantu menyoroti pertumbuhan ekonomi regional, penciptaan lapangan kerja, dan infrastruktur bersama, yang mendorong integrasi ekonomi. Keamanan energi juga ditangani dengan menunjukkan bahwa, melalui kerja sama, sistem tenaga listrik terintegrasi sebenarnya meningkatkan keandalan sistem tenaga listrik, mengurangi ketergantungan pada bahan bakar impor, dan membantu mengatasi kekurangan energi.
Dengan mengintegrasikan faktor-faktor ini ke dalam visi yang terpadu untuk kawasan yang terhubung, negara-negara ASEAN dapat memperkuat argumen mereka untuk APG, mengatasi kekhawatiran politik, dan menunjukkan bagaimana jaringan listrik ini dapat menciptakan manfaat bersama bagi semua negara yang terlibat.
Mengapa metrik tradisional untuk konektivitas daya tidak cukup?
Metrik tradisional untuk konektivitas listrik seringkali berfokus secara utama pada efisiensi teknis (seperti kapasitas transmisi atau biaya infrastruktur) tanpa mempertimbangkan secara menyeluruh aspek sosial, lingkungan, dan keberlanjutan jangka panjang.
Metrik-metrik tersebut memiliki fokus ekonomi yang sempit, seringkali memprioritaskan penghematan biaya jangka pendek dan keuntungan segera daripada pertumbuhan ekonomi jangka panjang, inklusi sosial, dan ketahanan terhadap perubahan iklim.
Salah satu kelemahan lain dari metrik tradisional adalah pengabaian terhadap keadilan sosial. Metrik yang tidak mengintegrasikan aspek-aspek inklusi sosial, seperti kesetaraan gender atau akses energi bagi komunitas yang kurang terlayani, mungkin mengabaikan kebutuhan akan kebijakan yang mengurangi kemiskinan energi.
Mereka juga memiliki keterbatasan dalam hal fleksibilitas. Metrik-metrik ini seringkali tidak memperhitungkan sifat dinamis dari sistem energi, di mana perubahan teknologi di masa depan, pergeseran regulasi, atau tuntutan masyarakat yang terus berkembang dapat memengaruhi manfaat jangka panjang jaringan listrik.
Bagaimana analisis biaya-manfaat untuk proyek konektivitas listrik dipengaruhi oleh metrik saat ini?
Dalam analisis biaya-manfaat tradisional (cost-benefit analysis/CBA) saat ini, biaya keuangan langsung untuk proyek-proyek semacam itu (seperti investasi infrastruktur dan biaya operasional) serta manfaat ekonomi langsung (seperti pembangkitan listrik dan penjualan) biasanya diprioritaskan.
Namun, metrik yang digunakan dalam CBA saat ini seringkali gagal menangkap manfaat jangka panjang seperti peningkatan hasil kesehatan dan penciptaan lapangan kerja. Selain itu, biaya sosial dari ketidaksetaraan energi, potensi kerusakan ekosistem dan situs warisan budaya akibat pembangunan, serta dampak terhadap komunitas rentan seringkali diabaikan. Secara keseluruhan, hal ini dapat menyebabkan underestimasi biaya dan manfaat sebenarnya dari konektivitas listrik, serta penilaian yang terdistorsi terhadap manfaat bersihnya.
Apa saja mekanisme yang dapat diperkenalkan untuk mengukur dampak lingkungan dari Jaringan Listrik ASEAN?
Metode yang mempertimbangkan keanekaragaman hayati, penggunaan lahan, dan sumber daya air – seperti analisis dampak lingkungan, model perubahan lahan, dan survei masyarakat – dapat digunakan untuk menganalisis jejak lingkungan APG. Kita juga dapat mengintegrasikan penilaian siklus hidup (LCA), yang mengevaluasi dampak lingkungan dari seluruh siklus hidup proyek infrastruktur seperti jaringan listrik, mulai dari desain dan konstruksi hingga operasi dan pembongkaran.
Untuk APG, LCA dapat digunakan untuk mengukur jejak lingkungan dari infrastruktur pembangkitan, transmisi, dan distribusi listrik, dengan menilai emisi karbon, konsumsi sumber daya, dan timbulan limbah.
LCA juga dapat membantu mengidentifikasi peluang untuk mengurangi emisi melalui optimalisasi desain jaringan listrik untuk efisiensi dan integrasi teknologi energi bersih.
Hal ini juga bertujuan untuk memastikan bahwa keberlanjutan jangka panjang menjadi prioritas dengan mengevaluasi dampak lingkungan secara keseluruhan selama seluruh siklus hidup APG. Hal ini membantu meminimalkan kerusakan lingkungan sambil memaksimalkan manfaat ekonomi dan sosial.
Dengan mengintegrasikan LCA, APG dapat dirancang dengan pemahaman yang jelas tentang biaya lingkungan dan peluang perbaikan, memastikan bahwa APG mendukung baik konektivitas regional maupun tujuan pembangunan nasional.
Bisakah Anda menjelaskan kerangka kerja Green Power Corridor yang diusulkan oleh ESCAP dan bagaimana kaitannya dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB di kawasan ASEAN?
Kerangka Kerja Green Power Corridor (GPC) atau Koridor Energi Hijau merupakan pendekatan komprehensif yang dirancang untuk mengarahkan proyek-proyek konektivitas energi agar selaras dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB (SDG). Kerangka kerja ini mengintegrasikan prinsip-prinsip keberlanjutan ke dalam enam pilar utama konektivitas energi: komitmen politik, pengembangan infrastruktur, kerangka regulasi, keterlibatan masyarakat, kapasitas institusional, dan mekanisme pembiayaan. Kerangka kerja ini juga mencakup serangkaian indikator untuk menilai sejauh mana inisiatif-inisiatif ini berkontribusi dalam pencapaian SDG. Pada akhirnya, kerangka kerja ini bertujuan untuk mendorong optimalisasi dampak positif dan mitigasi dampak negatif melalui intervensi kebijakan atau desain dan implementasi proyek.
Di kawasan ASEAN, kemajuan dalam beberapa Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) masih tertinggal, termasuk SDG 5 (kesetaraan gender), SDG 7 (energi terjangkau dan bersih), SDG 8 (pekerjaan layak dan pertumbuhan ekonomi), SDG 10 (pengurangan ketidaksetaraan), dan SDG 13 (tindakan terhadap perubahan iklim). Tujuan-tujuan SDG ini dapat dipercepat melalui inisiatif konektivitas energi strategis, dan kerangka kerja GPC menyediakan alat untuk memantau dan mengukur perbaikan. Dengan menerapkan metrik kerangka kerja ini, negara-negara ASEAN dapat menyelaraskan proyek-proyek energi mereka dengan tujuan pembangunan kritis ini.
Bagaimana konektivitas yang lebih baik melalui Jaringan Listrik ASEAN dapat mengarah pada penurunan biaya listrik dan polusi udara?
APG dapat mengurangi biaya listrik, polusi udara, dan emisi melalui pengembangan kapasitas berbagi energi terbarukan, baik dalam bentuk proyek pengembangan maupun pemanfaatan potensi yang belum terwujud di berbagai sektor, di lokasi-lokasi bernilai tinggi di seluruh wilayah. Peningkatan penggunaan energi terbarukan akan mengurangi ketergantungan pada pembangkit listrik berbahan bakar fosil yang lebih mahal dan mengurangi polusi udara dari pembangkit batu bara dan gas. Integrasi jaringan listrik regional juga meningkatkan efisiensi dan ketahanan jaringan listrik, mengurangi kebutuhan akan cadangan besar dan investasi dalam penyimpanan.
*Artikel ini pertama kali diterbitkan di Dialogue Earth pada 11 September 2025 dengan judul: Q&A: A ‘holistic’ approach to the long-awaited Asean Power Grid
Foto banner: Jaringan listrik tegangan tinggi di pedesaan Vietnam (Gambar: Nguyễn Thanh Phong / Alamy)
