oleh Nisa Novita dan Israr Albar*
Indonesia kembali dilanda kebakaran. Kembalinya kebakaran hebat selama fenomena El Niño tahun 2026 seharusnya memaksa dilakukannya peninjauan ulang terhadap cara negara ini mendefinisikan keberhasilan restorasi lahan gambut dan pengelolaan kebakaran. Kebijakan tanpa pembakaran (zero-burning policy) dan pelembapan sebagian saja tidak cukup. Yang dibutuhkan Indonesia adalah strategi yang dirancang khusus untuk menghadapi kekeringan ekstrem, lahan yang tidak terkelola, dan perubahan iklim.
Selama satu dekade terakhir, Indonesia telah berupaya memastikan agar bencana kebakaran tahun 2015 tidak terulang kembali. Pasca krisis tersebut, negara ini memperkuat kebijakan pencegahan kebakaran gambutnya. Badan Restorasi Gambut dan Mangrove (BRGM) didirikan pada tahun 2016, namun dibubarkan pada tahun 2024. Jutaan dolar telah diinvestasikan untuk restorasi gambut. Namun, Indonesia kembali dilanda kebakaran.
Memang ada ketidakkonsistenan dalam peraturan dan undang-undang yang berkaitan dengan kebakaran, tetapi kita telah melihat sendiri bahwa kebijakan larangan membakar sama sekali telah gagal.
Di atas kertas, pesannya jelas: pembakaran hutan dan lahan dilarang. Berbagai peraturan kehutanan dan lingkungan hidup menetapkan prinsip ini, sementara Pasal 69 huruf h Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 mengakui pengecualian terbatas untuk pembukaan lahan berdasarkan kearifan lokal.
Misalnya, peraturan daerah di Provinsi Kalimantan Barat dan Kabupaten Sekadau juga mengakui praktik pembukaan lahan secara tradisional dengan jaminan perlindungan tertentu. Namun, sebagai tanggapan atas kebakaran tahun ini, pemerintah Indonesia sekali lagi memperketat pendekatan larangan pembakaran melalui Surat Edaran Kementerian Lingkungan Hidup No. 16/2026 dan Instruksi Presiden No. 11/2026.
Hal ini berisiko mengulangi pelajaran yang seharusnya sudah dipahami Indonesia saat ini. Tanpa program pencegahan yang kuat, pendekatan sosial yang tepat, dan penegakan hukum yang efektif, larangan pembakaran kemungkinan besar tidak akan membuahkan hasil yang berkelanjutan.
Hanya mengupayakan nol kebakaran saja tidak cukup. Hal ini tidak sesederhana menyatakan bahwa Indonesia dapat mencegah orang-orang membakar lahan. Mengingat besarnya investasi yang telah kita keluarkan, serta banyaknya peraturan yang telah diberlakukan untuk mencegah kebakaran, pertanyaannya adalah apakah lanskap gambut yang telah dipulihkan dapat tetap basah dan tahan api ketika iklim menjadi sangat kering, seperti yang terjadi tahun ini.
Kebijakan nol pembakaran di Indonesia memang penting, tetapi pada akhirnya kebijakan tersebut gagal karena tidak memperhitungkan faktor penting: di mana kebakaran sebenarnya terjadi.
Ketahanan terhadap kebakaran
Berulang kali, sejarah kebakaran di lahan gambut Indonesia telah menunjukkan bahwa lahan semak dan lahan yang tidak dikelola merupakan titik rawan kebakaran utama, sedangkan lahan yang dikelola termasuk dalam kategori yang paling tidak rentan terhadap kebakaran. Perbedaan ini penting. Kebijakan tanpa pembakaran sama sekali tidak dapat mengatasi kerentanan fisik ini. Kini, kita perlu beralih dari kebijakan tanpa pembakaran menuju paradigma yang berfokus pada pencegahan dan deteksi dini, yang melibatkan masyarakat setempat. Kita harus memulihkan kawasan yang terdegradasi dan mencegah kebakaran hutan di tempat-tempat yang paling sering terjadi – dan melakukannya sedini mungkin. Pada saat yang sama, kita dapat meningkatkan sumber pendapatan masyarakat dengan mendorong persiapan lahan tanpa pembakaran, dengan memanfaatkan teknologi dan inovasi. Tujuannya seharusnya bukan sekadar mencegah kebakaran, melainkan menciptakan lanskap yang tangguh terhadap kebakaran.
Kami juga ingin menyoroti bagaimana pendekatan restorasi gambut diterapkan di wilayah dengan tingkat risiko kebakaran yang berbeda-beda. Misalnya, penelitian menunjukkan tingkat keberhasilan yang tidak jelas dari upaya pencegahan kebakaran melalui restorasi gambut. Pada tahun 2019, restorasi secara signifikan mengurangi kebakaran di Indonesia – namun dampak ini tidak terlihat selama peristiwa El Niño tahun 2023, menurut sebuah studi tahun 2026. Analisis kontrafaktual terbaru dalam sebuah studi yang dipimpin oleh Yayasan Konservasi Alam Nusantara (YKAN) menunjukkan bahwa 3.840 blok kanal di Kalimantan hanya mengurangi kebakaran tidak lebih dari 6,4%.
Jadi, kita harus bertanya: Apakah kita merehabilitasi lahan gambut dalam skala yang memadai dan dengan pendekatan yang tepat untuk menghadapi El Niño? Mari kita jujur: jawabannya mungkin tidak; kita belum melakukannya.
Selain itu, ambang batas permukaan air tanah seperti −40 cm sebaiknya dianggap sebagai acuan pengelolaan hanya di perkebunan, bukan di kawasan yang tidak dikelola dan semak belukar. Tingkat −40 cm tersebut tidak boleh dianggap sebagai titik akhir restorasi ekologi. Selama fenomena El Niño, permukaan air dapat turun jauh di bawah ambang batas tersebut. Dalam kondisi seperti ini, lahan gambut kering merupakan “bom karbon” – bahan bakar yang siap memicu kebakaran.
Keberhasilan restorasi gambut di Indonesia biasanya diukur dari jumlah penutupan saluran yang dilakukan, luas area yang dipulihkan melalui revegetasi dan pembasahan (rewetting), jumlah sumur, serta ribuan titik data ketinggian air tanah yang tidak dapat diakses oleh publik. Namun, pertanyaan sebenarnya seharusnya adalah: Dapatkah lahan gambut yang telah dipulihkan di lanskap tersebut bertahan dari fenomena El Niño—tanpa terbakar? Diperlukan perubahan strategi yang signifikan, yaitu strategi yang memprioritaskan restorasi dan menetapkan indikator keberhasilannya, sehingga investasi dapat diarahkan ke lanskap yang paling berkontribusi terhadap kebakaran gambut dan emisi. Lahan semak dan kawasan yang tidak dikelola layak mendapatkan perhatian yang jauh lebih besar. Lanskap-lanskap ini tidak boleh diperlakukan sebagai kawasan marjinal hanya karena bukan perkebunan produktif atau hutan utuh.
Kebakaran gambut mengancam komitmen iklim
Fenomena El Niño tahun 2026 seharusnya tidak menjadi bencana yang tak terduga. Kita telah memiliki pengalaman panjang terkait pola-pola El Niño yang terjadi pada tahun 1997, 1998, 2015, 2019, dan 2023. Dilihat dari konteks ini, kebakaran tahun 2026 bukanlah sebuah peringatan, melainkan sejarah yang berulang. Hal ini membuktikan bahwa kebijakan tanpa pembakaran di Indonesia dan pendekatan restorasi lahan gambut saat ini belum cukup membuat kawasan yang rentan kebakaran di lahan tak terkelola menjadi cukup tangguh selama fenomena El Niño ekstrem ini – yang telah diperingatkan sebelumnya.
Dalam Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional (Nationally Determined Contribution/NDC) untuk Konvensi Iklim PBB, Indonesia memiliki target untuk mencapai FOLU Net Sink 2030, yaitu komitmen untuk mencapai emisi nol bersih di sektor Kehutanan dan Areal Penggunaan Lain pada tahun 2030. Kita tahu bahwa kebakaran gambut merupakan bagian dari emisi sektor kehutanan, yang menyumbang sekitar 50% dari total emisi nasional negara ini.
Kredibilitas strategi mitigasi iklim Indonesia akan terancam jika negara ini gagal melakukan upaya serius untuk mencegah kebakaran gambut.
*Nisa Novita adalah Peatland Strategic Lead di Yayasan Konservasi Alam Nusantara (YKAN), sedangkan Israr Albar merupakan anggota Kelompok Kerja Inti Interoperabilitas Internasional, Pusat Pengelolaan Kebakaran di bawah Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO).
Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Reporting ASEAN dalam bahasa Inggris dengan judul: “Fiery reminder from El Niño: Indonesia’s zero-burning policy fails without reviving degraded land”
Foto banner: Kebakaran hutan dan lahan (karhutla) yang terjadi di Desa Pampalu, Kecamatan Beo Selatan, Kabupaten Kepulauan Talaud, Sulawesi Utara. Insiden terjadi pada Selasa, 29 September, sekitar pukul 10.00 WITA. Sumber: BNPB
