Jakarta – Indonesia masih tertinggal dalam pengembangan pembangkit listrik tenaga surya dibandingkan dengan negara-negara lain seperti India dan Cina. Oleh karena itu, Indonesia perlu mengadopsi strategi terobosan untuk mempercepat pengembangan energi surya.
Salah satu cara untuk mencapai hal ini adalah dengan memulai pembangkit listrik tenaga surya berskala besar yang difasilitasi oleh sektor publik dan multi-investor, seperti yang dinyatakan oleh IEEFA dalam laporan bulan Juni.
Pada akhir tahun 2024, Indonesia hanya menghasilkan sekitar 717 MW proyek pembangkit listrik tenaga surya berskala utilitas, yang hanya terjadi setelah negosiasi yang panjang.
Sebaliknya, Cina menambahkan lebih dari 750 MW kapasitas tenaga surya per hari di tahun 2024 saja, sementara India, per Januari 2025, telah memasang lebih dari 100 GW kapasitas tenaga surya, yang hanya membutuhkan waktu lebih dari 15 tahun untuk mengimplementasikannya. Hal ini hampir sama dengan target Indonesia saat ini.
Di bawah Rencana Listrik Nasional ke-14 India, India bertujuan untuk meningkatkan pencapaian ini tiga kali lipat menjadi 365 GW pada tahun 2032, dengan menggunakan model taman tenaga surya yang ditenderkan secara kompetitif.
“Pendekatan yang berbeda diperlukan jika Indonesia ingin mencapai tujuan energi terbarukan yang diuraikan dalam rencana nasional,” ujar Grant Hauber, Penasihat Keuangan Energi Strategis untuk Asia di Institute for Energy Economics and Financial Analysis.
Pada tanggal 26 Mei 2025, Indonesia meluncurkan Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) terbaru untuk periode 2025-2034. Di bawah RUPTL, Indonesia menargetkan untuk menambah 42,6 gigawatt (GW) energi terbarukan pada akhir 2034. Rencana ini berkontribusi pada strategi jangka panjang nasional yang lebih luas, yaitu Visi Indonesia Emas 2045, yang bertujuan untuk memiliki 75 GW energi terbarukan yang beroperasi pada tahun 2040.
Pembangkit listrik tenaga surya diharapkan dapat memenuhi sebagian besar kapasitas energi terbarukan yang diharapkan. Energi surya adalah bentuk listrik termurah secara global, kata IEEFA.
Penyinaran matahari yang kuat dan posisi khatulistiwa Indonesia menjadikannya lokasi yang ideal untuk membangun panel surya yang dipasang pada sumbu tetap. Panel-panel ini paling mudah dan paling cepat dipasang, sehingga seluruh pembangkit listrik tenaga surya berskala besar (lebih besar dari 100 megawatt [MW]) dapat diimplementasikan dalam hitungan bulan, katanya.
Namun, pengembangan proyek-proyek energi terbarukan di Indonesia telah tertunda secara kronis. Hanya 0,2% dari energi negara ini yang bersumber dari tenaga surya. Untuk mencapai visi 2040, laju penambahan kapasitas perlu ditingkatkan dengan cepat dari hampir nol saat ini menjadi sekitar 5 GW per tahun. Jumlah tersebut setara dengan pembangunan 26 pembangkit listrik tenaga surya terbesar di Indonesia, yaitu PLTS Cirata yang berkapasitas 192 MW.
PLTS skala besar yang difasilitasi sektor publik dan multi-investor
IEEFA menyatakan bahwa Indonesia dapat mengikuti langkah India, yaitu mengembangkan pembangkit listrik tenaga surya berskala besar yang difasilitasi oleh sektor publik dan multi investor. Kebijakan ini membantu meminimalisir risiko dan merampingkan waktu dari pengumuman lelang hingga pembiayaan proyek, sehingga mengurangi biaya pembiayaan dan membuat jadwal proyek lebih dapat diprediksi.
Dengan meminimalkan risiko implementasi, waktu dari pemberian penawaran hingga komisioning proyek menjadi lebih efisien dan dapat diprediksi, dan biaya pembiayaan dapat dikurangi.
IEEFA mengatakan bahwa utilitas dan konsumen diuntungkan karena mendapatkan tarif serendah mungkin dari penawaran yang disampaikan dengan cepat. Dengan semakin banyaknya blok taman surya yang dibangun, maka akan ada kepastian yang lebih tinggi terkait performa di lokasi, dan blok-blok yang dilelang selanjutnya dapat menghasilkan biaya dan tarif yang lebih rendah.
Model ini telah berhasil di India. Dari tahun 2010 hingga 2020, tarif penawaran yang dimenangkan turun dari harga tertinggi USD 148,50 per megawatt-jam (MWh) pada tahun 2013 menjadi USD 30 pada tahun 2024, yang mewakili penurunan sebesar 80%. Selain itu, meskipun India merupakan negara tambang batu bara di mana lebih dari 70% listriknya dihasilkan dari batu bara, harga tenaga surya lebih rendah sepertiganya, IEEFA mencatat.
India telah berhasil dalam mengembangkan taman tenaga surya yang diorganisir oleh pemerintah atau perusahaan listrik negara, yang didukung oleh investasi dari sektor swasta. Negara ini telah menjadi pelopor dalam memfasilitasi model taman surya secara publik. Dibantu oleh kemitraan publik-swasta (PPP) yang proaktif, taman-taman tenaga surya ini dimulai pada tahun 2010 dengan pengembangan taman tenaga surya Charanka seluas 4.900 ekar (2.000 hektar) di Gujarat.
Saat ini terdapat lebih dari 50 taman tenaga surya di India dengan kapasitas total lebih dari 13 GW. Ini termasuk beberapa pengembangan tenaga surya terbesar di dunia, seperti taman Badhla yang berkapasitas 2.500 MW (dan terus berkembang) di Rajasthan. Banyak entitas pemerintah negara bagian kini telah mengadopsi model yang diprakarsai oleh pemerintah pusat, demikian yang dilaporkan oleh IEEFA.
Mengembangkan pembangkit listrik tenaga surya dengan cepat
Meskipun tenaga surya merupakan solusi yang paling hemat biaya untuk memenuhi permintaan, pengembangan ini masih membutuhkan miliaran dolar dalam bentuk investasi tahunan. Sebagaimana diuraikan dalam RUPTL, pemerintah mengharapkan sebagian besar dana ini berasal dari sektor swasta, idealnya melalui proses kompetitif yang dikoordinasikan oleh sektor publik.
IEEFA mengutip contoh-contoh sukses penerapan skala utilitas yang besar dari berbagai negara di seluruh dunia. Fitur-fitur utama dari program pengadaan nasional yang cepat dan berskala besar meliputi:
– Pembangkit listrik tenaga surya: Memfasilitasi investasi dengan menciptakan lokasi proyek yang tidak berisiko dengan koneksi yang telah direncanakan sebelumnya ke jaringan transmisi nasional, yang siap untuk ditawarkan
– Persiapan proyek: Terlibat dalam persiapan proyek yang baik secara teknis, penawaran yang berorientasi komersial, dan kontrak, yang didukung oleh manajemen tender yang konsisten dan transparan
– Kontrak publik yang kredibel: Memusatkan kontrak proyek dengan otoritas publik yang kredibel secara finansial yang ditugaskan untuk memberikan hasil dan nilai dalam jangka waktu yang panjang. (Roffie Kurniawan)
Foto banner: Los Muertos Crew/Pexels.com
